新華社記者張兆卿　張玉亮　丁英華

北約外長會3日在比利時首都布魯塞爾舉行，會議聚焦北約如何繼續軍事援助烏克蘭等議題。美國國務卿魯比奧缺席此次會議，引發外界關注。

分析人士指出，在美國近期“越過”歐洲推動俄烏“和平計劃”之際，魯比奧的缺席再度體現美國對北約及歐洲盟友的漠視，恐進一步加深歐洲對美國的不信任。與此同時，北約內部在對烏軍援分攤、軍工利益分配等方面也暴露出多重分歧，內部矛盾凸顯。

罕見缺席加劇焦慮

北約通常每年舉行兩次正式外長會。據美國媒體報道，這是20多年來美國國務卿首次缺席北約外長級會議，魯比奧的缺席被外界視為“罕見”“不同尋常”。

這是2024年3月14日在比利時布魯塞爾拍攝的北約總部一角。新華社記者趙丁喆攝

北約將魯比奧的缺席歸因于“日程安排沖突”。會議召開前，北約秘書長呂特對媒體表示，魯比奧“公務繁忙”，“理解他無法出席”。美媒引述一名美國國務院高級官員的話說，魯比奧已與北約盟友舉行數十次會晤，“指望他出席每一次會議不切實際”。

代替魯比奧出席外長會的是常務副國務卿克里斯托弗·蘭多。蘭多被視為“北約懷疑論者”，他曾公開質疑北約存在的必要性，稱北約“在為自身存在尋找理由”。

在美國的歐洲盟友眼中，北約是戰后跨大西洋伙伴關系的核心支柱。但美國特朗普政府今年上臺以來，多次開展“越頂外交”，在烏克蘭危機談判等議題上繞開歐洲，引發歐洲盟友不滿和不安。有分析認為，魯比奧缺席此次北約外長會恐進一步加劇歐洲盟友對“被邊緣化”的焦慮及對美國的不信任。

對烏軍援互相扯皮

此次外長會的一個焦點是，在美國大幅削減對烏直接軍援的背景下，如何維持對烏克蘭的武器裝備供應。自特朗普政府明確要求歐洲國家“多出錢”后，北約已啟動“烏克蘭優先需求清單”機制，由歐洲和其他盟友出資購買美國武器，再轉交烏方。

呂特在會后介紹，目前已有逾三分之二北約成員通過該機制作出承諾，預計今年年底將達到近50億美元。然而，據歐盟估算，烏克蘭未來兩年至少需要約830億歐元（約合970億美元）的軍事支持，資金缺口非常明顯。

6月25日，在荷蘭海牙，北約秘書長呂特在北約峰會期間出席新聞發布會。新華社記者趙丁喆攝

盡管呂特強調 “烏克蘭優先需求清單”機制的參與方仍在增加，但作為歐洲大國的法國和意大利尚未就此作出承諾。法國更傾向于直接向烏方提供歐洲制造的武器裝備。意大利則表示鑒于可能實現停火的談判正在推進，意方將把更多精力放在外交努力上。

這種“有人買單、有人觀望”的情況在北約內部已引發不滿。立陶宛外交部長凱斯圖蒂斯·布德里斯說，“我們必須分擔責任”。匈牙利外交與對外經濟部長西雅爾多·彼得則表示，烏克蘭向北約提出的資金要求完全不合理，“簡直就像一個無底洞”。

歐洲面臨兩難抉擇

在美國對歐安全承諾存在不確定性的背景下，尋求防務自主成為歐洲國家的普遍共識。歐盟已啟動“歐洲安全行動”工具，為成員國采購安全與防務武器裝備提供總額達1500億歐元的金融支持，在共同防務采購中實行“65%歐洲、35%外部”的配額，希望通過買“歐洲貨”重塑歐洲軍備供應鏈。

6月25日，在荷蘭海牙，美國總統特朗普（前）在北約峰會后出席記者會。新華社記者趙丁喆攝

這一計劃顯然可能影響“美國貨”的銷路，引發美方不滿。此次北約外長會上，美方率先發難。蘭多在閉門會期間 “火力全開”，一方面要求歐洲必須把防務開支承諾真正轉化為防務能力，另一方面施壓歐洲各國不得在軍備采購中以保護主義和排他性政策“霸凌”美國防務企業。蘭多隨后提前離場。

《政治報·歐洲版》網站評論說，蘭多“開炮”是特朗普政府對歐洲盟友“下狠手”的最新表現。

有分析指出，美國一方面在貿易領域施壓歐盟，另一方面還要求歐洲不得對美采取貿易保護主義，拿出真金白銀購買美國武器。這種“雙標”行為無疑加劇了歐洲國家對美國的失望和不滿。

在英國商業分析師費倫茨·凱萊門看來，歐洲當前面臨兩難抉擇：要么接受在美國主導的安全架構中淪為“買單者”，要么任由跨大西洋伙伴關系斷裂，“不存在第三種選擇”。