衡陽石鼓書院。

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湘江衡陽段東洲島風光。

羅 盟攝（人民視覺）

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在雁城衡陽，前些年城區的10余處黑臭水體，不僅直接影響當地群眾的生活環境，也影響著湘江的水生態安全。近年來，當地堅持水岸同治，打響黑臭水體治理攻堅戰，推進海綿城市建設，全面完成城區黑臭水體治理目標，水生態明顯改善。

抵湖南衡陽，觀石鼓書院，在合江亭俯瞰眺望，一邊是纖秀蒸水，一邊是雄渾湘江，再往前是耒水入湘江處。獨特的“三江六岸”風貌，讓旖旎的沿江風光盡收眼底。

衡陽是湖南省域副中心城市，也是全國26個老工業基地之一，雅稱“雁城”，因“北雁南飛，至此歇翅停回”、棲息于當地回雁峰而得名。前些年，衡陽城區曾有10余處城市水體成為黑臭水體，直接影響當地群眾的生活環境，也影響著湘江的水生態安全。

“必須著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度。要堅持水岸同治，高質量推進城市黑臭水體治理。”衡陽市委書記鄧群策說。2017年，《衡陽市市區黑臭水體整治工作方案》下發，衡陽全面打響城市黑臭水體治理攻堅戰。自此，提升水環境、改善水生態在衡陽形成共識與合力。截至2020年底，衡陽城區黑臭水體治理目標全面完成。

控源截污，幸福河又靈動了起來

“以前呀，可以說是幸福河上鳥不飛，年年疏通、清淤，還是臭。你現在來看，變化可太大了。”65歲的蒸湘區聯合街道北塘村村民廖義香正和丈夫拾掇家門口的菜地。菜地旁的幸福河流水潺潺，河道蜿蜒向前，伸向市中心。

40多年前，廖義香來到北塘村。前些年，村里建起了高樓和工廠，但是，幸福河的河水卻在一天天變黑、變臭。“以前，附近鋼管廠排污時，河水是鐵銹色的。到后來，河面上一片片垃圾，水底下厚厚一層污泥。夏天蚊子多，到處臭烘烘，河邊住戶連窗都不敢開。”廖義香說。

“治理之前，幸福河每天集納了三四萬立方米生活污水直排，還有沿岸傾倒的大量垃圾，讓這條徑流量本來就很小的河受到嚴重污染。”幸福河改造項目的監理單位項目負責人鐘曉磊說。

改造，從截污開始。結合城市雨污分流工程，幸福河一側新鋪了12公里長的截污管道，沿岸污水就此流向銅橋港污水處理廠。

切斷了污染源，還要引來源頭活水。在聯合社區一處泵房外，汩汩清水從近一米粗的管道流出。“這是污水處理廠處理后的中水，通過補水管道，每天補水3萬噸；河道拓寬了一半以上，沿岸修了護坡，種了樹、種了花，幸福河又靈動了起來。”鐘曉磊說。

2020年底，幸福河通過黑臭水體專項治理驗收。看到幸福河正在發生的變化，廖義香和丈夫別提多高興了。“水清了，生活更幸福了！”廖義香說。

之前，衡陽市對岳屏公園、西湖公園、青少年宮、蓮湖廣場的多處黑臭水體也實施了控源截污、河湖聯通、水體修復等措施，經過整治，這些地方如今已成為市民休閑娛樂的親水空間。

建章立制，從見效到長效

衡陽人說的“雁棲湖”，實際是一段4.8公里長的封閉河道。湘江支流蒸水在此截彎取直后，這段河道成為內湖。養魚、倒垃圾，近兩萬戶居民排放的生活污水，讓雁棲湖成了讓路人掩鼻的黑臭水體。本來是位置絕佳的湖中島，卻成了外地人不愿來、本地人往外跑的地方。而且，雁棲湖和蒸水相連，黑臭水也讓蒸水水質惡化，甚至污染到了湘江。

改造棚戶區、新建配套污水管網……一系列工程的推進，各方共同努力讓雁棲湖七八百畝水面又恢復了清波碧水，退出了黑臭水體的行列。

目標不止于此。“黑臭水體治理必須治標又治本，解決根本性問題。”衡陽市住建局局長李向陽說，“如果沒有一套科學穩定的長效機制，不能實現‘長制久清’，就依然會存在返黑返臭的可能。”通過棚改項目，湖中島上原有的城中村變成了規劃齊整的新社區，全部實現雨污分流、污水全收集，管網、泵站、污水處理廠全面配套完善。

在衡陽市黑臭水體治理工程中，治理是全局性的。

有管網，污水、雨水不再混流、亂流。近3年來，衡陽建了約100公里地下雨水管網、約200公里的地下污水管網。2020年3月，總投資20億元的衡陽市中心老城區雨污分流改造項目正式開工，工程完工后，城區雨污分流問題將基本得到解決。此外，衡陽城區范圍內，16個湘江排污口、19個蒸水排污口、32個耒水排污口均已完成治理，實現全面禁排。

有污水處理廠，收集后的污水可以實現全部處理。近年來，衡陽加快污水處理廠建設，共規劃建設6座污水處理廠。“目前，衡陽城區每天的自來水用水總量不到44萬噸，而市區在運行中的4個污水處理廠，現有的污水處理能力有52萬噸，余量很足。現在，還有3座處理廠在規劃中，未來可實現污水全收集、全處理。”衡陽市住建局總工程師張云球說。

“水環境治理、生態文明建設該花的錢，每一分錢都要到位！”衡陽市委副書記、市長朱健說。近幾年，衡陽各級財政和社會資本，總共為此投入約65億元。

基礎設施的投入，為水體“長制久清”打下了堅實基礎；長效機制，則為“長制久清”提供了機制保障。衡陽市實施的“廠、泵、網一體化”運營，正是這種探索。“過去，污水管網、泵站及污水處理廠，分屬住建、水利、城管等不同部門建設、管轄，缺乏統一協調，沒有形成合力。”張云球說。如今，衡陽廠、泵、網建設由市政府統一安排實施，建成后，實現了“廠、泵、網一體化”運營。同時，衡陽市建立起一套黑臭水體治理的財政投入、日常管護制度，推動實現從見效到長效的轉變。

建設海綿城市，改造城市小微水體

在衡陽城區“陸家新屋”前，窄窄的小湖，水里的魚蝦、卵石，水邊的美人蕉、蘆葦、菖蒲，岸上歡聲笑語的孩子，構成了一幅美好的畫卷。

這片水域曾進行過多年漁業養殖，隨著城市發展，這里由城郊變成城區。水體封閉，形成了令人聞之捂鼻的“黑水湖”。經過水生態系統治理、護岸修復施工等工程，這片水域重新恢復清澈。如今，周邊降水經過集納、過濾，順著生態濕地、綠地汩汩流入，成為景觀和生態用水。

衡陽深入推進城市轉型發展，從根本上補齊水環境問題背后的城市環境基礎設施短板，統籌把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，規劃海綿城市方案，通過城市降雨徑流的自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷實現城市綠色發展。

目前，衡陽正堅持源頭減排、過程控制、系統治理，將海綿城市建設與黑臭水體治理有機結合，科學開展黑臭水體全流域全要素系統治理。新建的公園、道路、廣場、小區按照海綿城市的要求建設，已完成項目也將逐步進行改造。

謀定而動，成效初顯。黑臭水體整治、海綿城市建設，成為驅動城市可持續發展、提升群眾幸福指數的有力引擎。“下一步，衡陽將圍繞湖南省‘三高四新’戰略，緊抓省域副中心城市的建設機遇，積極探索綠色發展新路徑，推進衡陽高效能治理、高質量發展，在推進生態文明建設上展現新作為！”鄧群策說。

《 人民日報 》（ 2021年02月09日 14 版）