過去的一年半里，楊柳幾乎扎根在位于嘉興市南湖區鳳橋鎮的“南湖-若爾蓋”飛地產業園，負責前期園區建設和后期招商引企。2019年12月31日產業園竣工開園，眼下已有3家企業相繼落戶。

“很忙，但也很充實。”30歲的楊柳說，她會利用這段時間好好學習，為若爾蓋融合產業園的運營積累經驗。

從川西北高原“飛”到南湖之濱的這片園區，代表著東西部扶貧協作的創新模式——“逆向飛地”。

這片園區從若爾蓋“飛”到南湖

若爾蓋，“中國最美的高寒濕地草原”，因平均海拔3500米而有“云端天堂”之稱。紅軍長征途中著名的“巴西會議”曾在此舉行。擁有美景和美名的同時，若爾蓋也長期為貧窮所困。

嘉興南湖，既是富庶的江南魚米之鄉，也是著名的歷史文化薈萃之地。99年前，中國革命“紅船”從這里起航。

2016年，東西部扶貧協作和對口支援的國家重大戰略決策連接起同樣擁有“紅色基因”的若爾蓋縣和嘉興市南湖區。

作為嘉興市援建干部，掛職若爾蓋縣委常委、副縣長的童偉強和同事們一起走遍了全縣的4鎮13鄉。“拔掉‘窮根’，不僅要‘輸血’更要‘造血’！”在童偉強看來，只有因地制宜地實現產業持續發展，才能幫助美麗的若爾蓋真正走出貧困。

難題很快擺在了眼前。地處高海拔地區的若爾蓋產業基礎薄弱，加上交通成本高、生態壓力大，產業導入式“造血幫扶”在這里難以奏效。

“窮則思變，變則通”。“逆向”于經濟發達地區向貧困地區投資的傳統扶貧模式，一片屬于若爾蓋縣的“飛地”在南湖區現身。

2018年6月，若爾蓋縣政府與南湖區政府簽訂東西部協作結對幫扶地區產業合作協議，共同規劃建設飛地產業園區。若爾蓋縣國有資產投資發展有限公司出資1.2億元，成立嘉興花湖產業投資有限公司作為園區業主單位。

按照雙方協議，園區建成驗收后前五年采用固定回報形式，即南湖區每年給予若爾蓋縣投資公司實際投資總額的10%作為固定收益，除去招商優惠政策后，園區內企業所繳納稅收地方留成的80%歸若爾蓋縣所有。后五年采用租金收益加稅收分成的方法，即除園區租金收益外，園區企業稅收地方留成的80%獎補給若爾蓋縣投資公司。

“遠程造血”助力持續發展

在楊柳和園區管理者們的精心挑選下，三家企業相繼入駐飛地產業園。雖然所處行業不同、經營模式各異，它們都有著相似的特點：市場前景好，收益穩定或者成長性高。

租下9200平方米廠房后，主營全系智能家居、醫用電動床的浙江全思科技股份有限公司正陸續將生產線遷入園區。未來8條生產線年產10萬套智能功能床，達產后可實現營業收入1.17億元，按租賃面積計算畝均稅收可達52萬元。

“眼下老年人口比例不斷增加，百姓也越來越舍得為健康花錢。無論是醫療還是家用市場，前景都很看好。”全思科技總經理余建忠說。

嘉興市高藝文教用品有限公司的廠房里，總經理王愛琴正在檢查剛剛裝訂好的時間管理計劃本和兒童智力創意本。落戶園區的這個項目計劃總投資1700萬元，年產可達500萬本。

“以往公司的產品九成出口。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局加快構建，內需市場也會呈現出巨大的機會，值得好好把握。”王愛琴說。

浙江資勝精密機械有限公司也在園區布局了年產1500萬支精密電機軸項目，眼下公司購置的數控車床、高精度無心磨床等設備陸續進駐“上崗”，預計項目達產后可實現年產值2700萬元，畝均稅收達75萬元。

童偉強透露，2020年6月飛地產業園已按照承諾兌現了1000萬元首期固定投資回報，用于幫扶若爾蓋縣當地經濟發展，帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧。園區三大項目全部建成投產后預計可實現年產值1.82億元，以“遠程造血”的方式助力若爾蓋縣的經濟持續發展。

楊柳則表示，從飛地產業園獲取的收益和經驗，將用于嘉興市投資7500萬元在若爾蓋縣建設的融合產業園。這個占地660畝的園區正陸續引進牦牛肉深加工、中藥等當地優勢產業，并將四分之一租金收益和稅收留成部分分配給建檔立卡貧困戶，幫助818名貧困人口人均年增收2000元。

“飛來飛去”創新東西部協作

在嘉興，若爾蓋-南湖這樣的“飛地”并非孤例。

中共嘉興市委書記張兵介紹說，近年來嘉興市克服自身土地空間緊缺的狀況，拿出了近800畝土地空間，與結對地區合建16個“飛地園區”，建筑面積73萬平方米。目前已建成的14個園區累計引進159個企業投資項目，總投資超100億元。截至目前，嘉興市已累計向結對地區兌現收益超9000萬元，助力千余個貧困村“消薄”。

與此同時，嘉興市還通過與結對地區合建產業園的方式，積極引導企業到當地投資興業。其中，與四川省宜賓市共建的浙川紡織產業園計劃總投資140億元，全部建成后可實現總產值300億元以上，目前已引進33家企業，今年預計可實現產值超50億元，吸納就業3200人，其中帶動貧困人口就業1000余人。

“東西部協作既要立足當前做好‘輸血’，更要著眼長遠增強‘造血’功能，幫助受援地區加快產業培育、經濟發展，形成內生動力。”在張兵看來，通過“飛過來”和“飛出去”，嘉興的區位優勢、產業優勢、科技優勢，與結對地區的資源優勢、生態優勢和后發優勢對接，轉化為經濟優勢和發展優勢。

中國民族貿易促進會會長助理趙輝表示，作為“造血式幫扶”的“升級版”，“飛地經濟”實現了資金、技術、人才、信息等全產業要素在東部發達地區和西部欠發達地區的雙向交換。

“脫貧攻堅戰收官之后，2021年將迎來鄉村振興的起始之年。”趙輝說，包括“飛地經濟”在內，更多的東西部協作創新模式將助力西部地區尤其是少數民族地區防止返貧，實現更高質量發展。