半月談記者 孫少雄

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區（以下簡稱“新疆自貿試驗區”）揭牌成立，成為我國第22個，也是我國在西北沿邊地區設立的首個自貿試驗區。兩年來，這個全國最年輕的自貿試驗區以制度創新為“核心引擎”，累計形成35項省級制度創新成果，貢獻全疆近10%的新增經營主體、33%的外資企業、40%以上的外貿進出口額，助力新疆外貿增速連續3年居全國前列……一幅服務國家向西開放戰略的壯闊圖景正徐徐展開。

制度創新助力貿易投資便利化

一輛輛滿載果蔬的TIR國際公路運輸卡車通過口岸農副產品快速通關“綠色通道”運往中亞……目前“綠色通道”已覆蓋哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等3個國家的8個邊境公路口岸。中歐班列奔流不息，得益于海關、鐵路等部門推出“一單到底、并聯作業”模式，令口岸作業時間壓縮近30%。

新疆霍爾果斯市中哈霍爾果斯國際邊境合作中心拍攝的中哈連接通道 丁磊 攝

兩年來，新疆自貿試驗區突破傳統管理模式，根據不同場景靈活構建起高效便捷的貿易投資體系。相關職能部門主動探索，積極推動金融創新、物流樞紐建設等重點領域改革試點任務落地。中國人民銀行新疆分行聯合國家金融監管總局新疆監管局、證監會新疆證監局共同發布《金融支持新疆自貿試驗區建設指導意見》；烏魯木齊海關完成“中國-中亞進口商品法規標準查詢分析”等智慧平臺建設；新疆自貿試驗區烏魯木齊片區的保稅航油儲罐正式投入運營……

截至今年8月，《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》中改革試點任務落地實施和取得階段性成效的占比達到76.3%，35項省級制度創新成果在全疆復制推廣，45項自治區級經濟社會管理權限下放，35項支持政策出臺，制度紅利加速轉化為發展優勢。

強鏈延鏈打造優勢產業集群

《中國（新疆）自由貿易試驗區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出要打造煉化與紡織服裝全產業集聚區、新能源新材料等戰略性新興產業集聚區、裝備制造和通用航空產業集聚區、綠色算力發展先導區和生態優先和低碳發展示范區。新疆正在制度型開放引領下，充分發揮“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優勢產業。

《實施方案》強調要打造中亞等周邊國家初級產品整合集成中心，通過整合中亞等周邊國家初級產品、歐洲國家科技創新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產業鏈合作的重要節點。隨著自貿試驗區制度型開放穩步擴大，新疆正逐步構建起面向海外市場的產業鏈高地。

服務保障厚植企業發展沃土

2024年8月，新疆自貿試驗區霍爾果斯片區內的國際法務區正式揭牌，這背后是新疆自貿試驗區打造一流營商環境的決心。此舉將為中亞地區投資貿易糾紛解決提供更多便利。

今年5月，《新疆維吾爾自治區口岸經濟發展促進條例》《中國（新疆）自由貿易試驗區條例》表決通過。兩部法規的出臺實施，旨在推動和保障新疆自貿試驗區建設和發展，支持大膽探索和先行先試，是新疆自貿試驗區改革創新有法可依、有法可循的重要依據，能有力推動新疆在高水平對外開放中實現新跨越。

兩年來，新疆自貿試驗區以法治化、國際化為導向，構建穩定可預期的制度環境，為經營主體保駕護航，一批批重點商協會、企業等紛紛來新疆自貿試驗區考察，外資外商落戶也更加頻繁。經營主體的快速增長印證了開放成效，2023年11月1日至2025年8月，新疆自貿試驗區累計新設企業1.7萬余家，同比增長89%。