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中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱規(guī)劃建議），在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。

規(guī)劃建議從保障改善民生、縮小發(fā)展差距、豐富精神生活三個(gè)維度，擘畫了清晰可落地的推進(jìn)共富路線圖。

從脫貧到小康再到共富

我國(guó)曾是世界上最貧窮落后的國(guó)家之一。1979年末，農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不忘初心，站在人民立場(chǎng)上考慮問題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力舉措保障和改善民生，打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的歷史性跨越，踐行了黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提，是穩(wěn)步邁向共同富裕的必經(jīng)階段。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過實(shí)施“十四五”“十五五”“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃來完成。

一家民宿里，青年創(chuàng)客制作咖啡給游客品嘗 徐昱 攝

“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上講話時(shí)指出：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。”

全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，它是全球現(xiàn)代化發(fā)展史上的全新課題。規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，這是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。

在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則中，堅(jiān)持人民至上被放在重要位置。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

從脫貧到小康，再到共富，中國(guó)的民生發(fā)展之路，是“盡力而為、量力而行”的科學(xué)實(shí)踐，更是“人民至上”理念的生動(dòng)詮釋。

增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐

共同富裕的本質(zhì)是讓全體人民共享發(fā)展成果，規(guī)劃建議在第二板塊第十一部分中，將“加大保障和改善民生力度”和“扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！弊鳛橐粋€(gè)有機(jī)整體相提并論，并從促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國(guó)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等八個(gè)方面，部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。

就業(yè)是收入之源，也是民生之本。規(guī)劃建議將“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”列為民生事業(yè)第一條，提出要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，需要“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗”；針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。規(guī)劃建議還特別提出“完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警”，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。

浙江省慈溪市大棚楊梅上市時(shí)，主播在樹下直播銷售楊梅 徐昱 攝

共同富裕不是平均主義，而是要“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”。如何完善收入分配制度，推動(dòng)形成橄欖型分配格局？規(guī)劃建議提出一系列切實(shí)舉措，如：促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)；加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)；促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建議還特別提出“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，并將“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

保障每個(gè)人的發(fā)展權(quán)，為共同富裕提供可持續(xù)的人才支撐與智力保障，教育事業(yè)義不容辭。規(guī)劃建議以“辦好人民滿意的教育”為目標(biāo)，讓人人享有公平而有質(zhì)量的教育。在資源配置上，規(guī)劃建議提出，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，同時(shí)探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。為發(fā)展高等教育，規(guī)劃建議提出，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。

在社保領(lǐng)域，對(duì)老百姓普遍關(guān)注的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)等，規(guī)劃建議均有明確部署。針對(duì)空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體，規(guī)劃建議提出要完善服務(wù)保障體系。

在住房領(lǐng)域，規(guī)劃建議提出，優(yōu)化保障性住房供給。這將幫助城鎮(zhèn)工薪群體、各類困難家庭實(shí)現(xiàn)住有所居。

只有守住健康底線，居民才能持續(xù)參與生產(chǎn)生活，家庭才能避免因疾病陷入貧困，共同富裕的“幸福指數(shù)”才能真正落地。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)健康中國(guó)，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。

為促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃建議在生育支持上，通過落實(shí)生育休假制度、發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)等，助力家庭愿生、敢生、優(yōu)育，為共同富裕注入新生力量；在應(yīng)對(duì)老齡化方面，提出完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，積極開發(fā)老年人力資源等。

全民共享是共同富裕的特征之一，基本公共服務(wù)均等化正是通過補(bǔ)齊民生短板，讓不同地區(qū)、不同收入的群體都能享有發(fā)展成果。規(guī)劃建議提出，建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十四五”以來，我國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢高效，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)，2024年城鄉(xiāng)居民收入比相較2020年下降0.22。

成績(jī)的背后，也必須看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，制約著共同富裕的發(fā)展步伐。規(guī)劃建議牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面部署一批務(wù)實(shí)舉措。

中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，西藏農(nóng)民用傳統(tǒng)方式讓青稞脫粒 丁增尼達(dá) 攝

——重中之重抓“三農(nóng)”。共同富裕的藍(lán)圖里，不能一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村，規(guī)劃建議為解決“三農(nóng)”問題提供了具體指引。解決“三農(nóng)”問題，首先要“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，為此要“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。

為什么是新一輪?因?yàn)樵缭?009年，國(guó)家啟動(dòng)了新增千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，提出到2020年將糧食產(chǎn)量從1萬億斤提高到1.1萬億斤的目標(biāo)。而2020年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)1.34萬億斤，遠(yuǎn)超目標(biāo)。

2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。此次規(guī)劃建議提出“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，更體現(xiàn)出我國(guó)“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”的決心。

“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，離不開科技支撐。2024年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超75%，良種覆蓋率超96%，全國(guó)糧食畝產(chǎn)比上年提高了5.1公斤。規(guī)劃建議提出“發(fā)展科技農(nóng)業(yè)”“推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效”等舉措，體現(xiàn)了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性。

解決“三農(nóng)”問題，意義不僅在于保障國(guó)家糧食安全。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、增進(jìn)民生福祉的重要舉措，為此要大力“推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。

宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，什么樣？要有良好環(huán)境，因而要“逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度”;要有本地產(chǎn)業(yè)，因而要“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”。

解決“三農(nóng)”問題，還要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，構(gòu)建起“健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局”。在此格局中，財(cái)政是“壓艙石”，普惠、兜底;金融是“造血泵”，打通融資堵點(diǎn);社會(huì)資本是“活水池”，要以市場(chǎng)方式引流活水，增添新動(dòng)能。

——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”，其中提到“鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前作示范”。

江蘇省東臺(tái)市數(shù)字醫(yī)共體助力家門口看病 季春鵬 攝

各地自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源存在差異，盲目跟風(fēng)發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)能讓各地聚焦自身擅長(zhǎng)領(lǐng)域，避免“小而全”的低效布局，減少資源錯(cuò)配。差異化發(fā)展能夠形成互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)，如東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì)，與西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，通過分工協(xié)作形成“1+1>2”的合力，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域在全國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

基于此，規(guī)劃建議作出“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”“優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”等明確部署。

經(jīng)濟(jì)大省是穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”。2024年，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)省份，僅用占全國(guó)近兩成的土地面積，就貢獻(xiàn)了全國(guó)超六成的地區(qū)生產(chǎn)總值。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)大省承壓明顯。經(jīng)濟(jì)大省直面困難，主動(dòng)扛起“最沉重的擔(dān)子”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與底氣的生動(dòng)體現(xiàn)。

既要“富口袋”，也要“富腦袋”

共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。規(guī)劃建議著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，提出弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。這些部署旨在讓全體人民在邁向共同富裕的道路上，既收獲“口袋里的富足”，也擁有“精神上的豐盈”，讓富民裕民的內(nèi)涵更全、中國(guó)式現(xiàn)代化的成色更足。

——繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，群眾借助平臺(tái)自發(fā)創(chuàng)作、傳播、參與文藝活動(dòng)，打破了傳統(tǒng)文藝創(chuàng)作的專業(yè)壁壘，降低了參與門檻。短視頻、微短劇、直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字音樂等新興文藝形態(tài)層出不窮，極大豐富了群眾的文化生活，拓展了文藝表達(dá)的邊界。以短視頻、微短劇為例，截至2025年6月，我國(guó)短視頻、微短劇用戶規(guī)模分別達(dá)10.68億人、6.26億人，用戶眾多，業(yè)態(tài)興旺。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，低俗色情信息傳播、不良營(yíng)銷亂象頻現(xiàn)等問題不容忽視。如近期北京市委網(wǎng)信辦啟動(dòng)2025年未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)整治工作，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)清理了涉未成年人違法和不良信息近百萬條。為減輕不良信息的影響，規(guī)劃建議提出“引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展”，讓新大眾文藝在有序的軌道上發(fā)展。

——以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如今，文化正以多元形態(tài)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌理。國(guó)產(chǎn)首款3A大作《黑神話：悟空》爆火，一時(shí)間掀起山西文旅新熱潮;《國(guó)家寶藏》《如果國(guó)寶會(huì)說話》等文化節(jié)目熱播，讓博物館里的文物“活”了起來，推動(dòng)社交媒體上“博物館熱”持續(xù)發(fā)酵……對(duì)此，規(guī)劃建議指出：“推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>

——構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。中華文明歷經(jīng)風(fēng)雨卻從未中斷，正是因?yàn)橛屑坠俏摹㈤L(zhǎng)城、故宮、昆曲、二十四節(jié)氣等一系列承載文化基因的標(biāo)識(shí)作為精神紐帶。將散落的文化符號(hào)整合為體系化標(biāo)識(shí)，能讓大眾清晰認(rèn)知文明發(fā)展的歷史邏輯，從根本上抵御歷史虛無主義的侵蝕，守護(hù)文化安全。

從國(guó)際交流視角而言，中華文明標(biāo)識(shí)體系還是文明對(duì)話的“橋梁”。在全球化浪潮中，不同文明間的認(rèn)知偏差、文化誤讀時(shí)常存在，而體系化的文明標(biāo)識(shí)，能以清晰、具象的符號(hào)語(yǔ)言，讓世界更準(zhǔn)確地理解中國(guó)的歷史底蘊(yùn)、價(jià)值理念與發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建多元共生的文明格局。

——推動(dòng)中華文明“走出去”。長(zhǎng)期以來，西方媒體主導(dǎo)全球輿論，對(duì)中國(guó)存在偏見與誤讀，甚至通過“標(biāo)簽化”敘事抹黑中國(guó)形象。中華文明要“走出去”，才能掌握主動(dòng)權(quán)，講好真實(shí)、立體、全面的中國(guó)故事，防止被“他者化”或“妖魔化”。

規(guī)劃建議從“完善國(guó)際傳播體制機(jī)制”“加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究”“深化文明交流互鑒”等方面，為提升中華文明傳播力影響力提供了方向指引。這體現(xiàn)了推動(dòng)文明交流互鑒、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中華文明崇尚“和而不同”“天下為公”，這些理念為世界提供了東方智慧。提升中華文明傳播力影響力也是打破西方話語(yǔ)壟斷、維護(hù)國(guó)家形象的迫切需要，同時(shí)會(huì)讓國(guó)人更加熱愛本民族的文化，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信。