半月談記者

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展、電商平臺“內(nèi)卷式”競爭日益加劇的大背景下，為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，近期國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合起草《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》（下稱《行為規(guī)則》），并公開向社會征求意見。

規(guī)范平臺價格行為

平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的經(jīng)營者眾多，其價格行為關(guān)系消費者切身利益。價格法、反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)從不同角度對經(jīng)營者價格行為作出了一般性規(guī)定，但在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何更好地落實，還需進(jìn)一步細(xì)化實化監(jiān)管要求，這樣才能構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價格監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。

《行為規(guī)則》對涉及價格行為的法律規(guī)定進(jìn)行了整合和細(xì)化解釋，強(qiáng)調(diào)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實施價格行為，應(yīng)當(dāng)維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費者的自主選擇權(quán)、規(guī)則知情權(quán)、公平交易權(quán)，有效回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點問題，為保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益提供系統(tǒng)性制度保障，為維護(hù)線上市場秩序、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

提供全方位指引和規(guī)范

《行為規(guī)則》全文共30條，重點圍繞經(jīng)營者自主定價、經(jīng)營者價格標(biāo)示行為、經(jīng)營者價格競爭行為、消費者價格權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制等方面，構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為的治理框架。

依法保護(hù)經(jīng)營者自主定價權(quán)，統(tǒng)籌保障消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益。自主定價權(quán)是價格信號在市場競爭中有效反饋的核心?！缎袨橐?guī)則》將“經(jīng)營者自主定價”置于首要位置，鼓勵平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費者，并合法獲得利潤，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展打開空間。在保障經(jīng)營者自主定價權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵經(jīng)營者在良性競爭的軌道上實現(xiàn)多方共贏。針對部分平臺經(jīng)營者通過限制流量等技術(shù)手段干預(yù)平臺內(nèi)經(jīng)營者交易價格的問題，《行為規(guī)則》提出了禁止性規(guī)定。

健全平臺價格標(biāo)示規(guī)則，以多維度的公開公示破解信息不對稱，保護(hù)消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的知情權(quán)。一是對平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者的“明碼標(biāo)價”做出規(guī)定，具有很強(qiáng)的實踐性與可操作性，尤其是對平臺“預(yù)估價格標(biāo)示”提出具體要求，體現(xiàn)我國數(shù)字平臺治理的規(guī)則創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化的價格公示機(jī)制，將有效解決以往平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價格規(guī)則碎片化、不透明等問題。二是針對“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，《行為規(guī)則》要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者提前向社會公開差別定價和動態(tài)定價規(guī)則，讓消費者“知其然并知其所以然”，既保障經(jīng)營者的定價靈活性，又可防止算法技術(shù)濫用。三是針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)雜多樣的“滿減”“紅包”“限時秒殺”等活動，《行為規(guī)則》提出平臺要對補(bǔ)貼、促銷規(guī)則進(jìn)行公示，以規(guī)則透明化遏制“虛假滿減”“先漲后降”等行為。

加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范平臺免密支付與自動續(xù)費業(yè)務(wù)。對于消費者價格權(quán)益保護(hù)，《行為規(guī)則》明確要求，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者如果提供免密支付服務(wù)、自動續(xù)費和自動扣款、搭售額外服務(wù)或商品的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式向消費者展示相關(guān)選項，并提供便捷的取消途徑，可謂“小切口”推動“大治理”。同時，鼓勵平臺經(jīng)營者建立價格爭議在線解決機(jī)制、商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度，督促平臺內(nèi)經(jīng)營者履行商品質(zhì)量和服務(wù)義務(wù)，幫助化解消費糾紛。

規(guī)范價格競爭行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域良性價格競爭?！缎袨橐?guī)則》鼓勵和支持平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法開展市場競爭，但明確違反價格法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)的行為則需要被規(guī)制?！缎袨橐?guī)則》要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反價格法相關(guān)規(guī)定，不得以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，不得以低于成本的價格銷售商品或提供服務(wù)，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時，禁止平臺經(jīng)營者強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。這些均與反不正當(dāng)競爭法第十四條的“反內(nèi)卷式競爭”條款保持一致。

協(xié)同共治形成治理合力

《行為規(guī)則》向社會公開征求意見的時間為1個月，之后相關(guān)部門會對各方面意見進(jìn)行深入研究、充分吸收采納，并為平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。這一規(guī)則的出臺，標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)平臺價格治理進(jìn)入規(guī)范化新階段。而制度的生命力在于落實執(zhí)行，只有多元主體協(xié)同共治，才能更好形成治理合力。

作為制度的制定者與市場秩序的維護(hù)者，相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管統(tǒng)籌和優(yōu)化制度供給，在《行為規(guī)則》落實中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如細(xì)化相關(guān)配套政策，增強(qiáng)制度實施的可操作性；建立跨部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落地。平臺經(jīng)營者是《行為規(guī)則》落實的責(zé)任主體之一，需要從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動治理，積極完善平臺合規(guī)體系，承擔(dān)主體責(zé)任。例如，健全平臺價格合規(guī)管理制度，通過完善平臺規(guī)則引導(dǎo)入駐經(jīng)營者價格行為合規(guī)，通過技術(shù)賦能降低經(jīng)營者運營成本等。行業(yè)協(xié)會等社會組織應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律。

《行為規(guī)則》實施需要制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、信用建設(shè)等多措并舉，形成“制度牽引—技術(shù)支撐—信用約束—社會共治”的治理生態(tài)。為此，專家建議加強(qiáng)《行為規(guī)則》與現(xiàn)有法律制度體系銜接，形成監(jiān)管閉環(huán)，針對平臺經(jīng)濟(jì)動態(tài)性特征，探索建立規(guī)則動態(tài)調(diào)整機(jī)制；深化新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，建立跨部門聯(lián)動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，利用數(shù)智化手段提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)信用監(jiān)管，實施價格合規(guī)信用承諾制度，形成價格信用激勵約束的長效機(jī)制。