加強(qiáng)財(cái)政金融支持 九部門發(fā)文擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

放寬中高端醫(yī)療等市場(chǎng)準(zhǔn)入 對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政貼息

9月16日，商務(wù)部等9部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），從五個(gè)方面提出19條舉措，積極培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括“支持文博場(chǎng)館創(chuàng)新辦展方式，其收益可按規(guī)定用于績(jī)效激勵(lì)”“放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入”“聚焦與居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政貼息支持”等。

蘇商銀行特約研究員付一夫認(rèn)為，《政策措施》在更好滿足服務(wù)消費(fèi)需求，激發(fā)市場(chǎng)潛力的同時(shí)，也為教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。資本市場(chǎng)方面，以上相關(guān)行業(yè)企業(yè)預(yù)期將得到改善，有望吸引資金流入，帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)類上市公司估值修復(fù)。

具體來(lái)看，《政策措施》從培育服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)、豐富高品質(zhì)服務(wù)供給、激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新增量、加強(qiáng)財(cái)政金融支持、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度五個(gè)方面進(jìn)行部署。其中，豐富高品質(zhì)服務(wù)供給方面，共有8條舉措，著力最多。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵表示，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在優(yōu)質(zhì)供給不足的問(wèn)題，很難滿足群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、高水平服務(wù)需求，供不應(yīng)求的問(wèn)題較為突出。《政策措施》將豐富高品質(zhì)服務(wù)供給作為重要目標(biāo)，切中了制約服務(wù)消費(fèi)潛力釋放的“命脈”。

《政策措施》提出，支持文博場(chǎng)館創(chuàng)新辦展方式，其收益可按規(guī)定用于績(jī)效激勵(lì)，根據(jù)工作成效合理核定績(jī)效工資總量。鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)相當(dāng)一部分文博場(chǎng)館屬于一類事業(yè)單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)收益也不能留存，其積極性沒(méi)有被充分激發(fā)。這一措施相當(dāng)于推進(jìn)了一場(chǎng)文博場(chǎng)館改革。

“此舉有望加快推動(dòng)文博場(chǎng)館從傳統(tǒng)的收藏、研究和教育的文化機(jī)構(gòu)走向綜合職能的文化休閑場(chǎng)館，以更有效的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)其在資源整合、深度挖掘、產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化體驗(yàn)等方面作出更多努力，從而更好地釋放此類場(chǎng)館的發(fā)展?jié)摿Γ瑸橄M(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)精神食糧。”鄒蘊(yùn)涵說(shuō)。

《政策措施》還對(duì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入作出安排。在付一夫看來(lái)，政策明確放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少限制性措施，降低門檻，有利于吸引更多外商投資、民營(yíng)資本進(jìn)入，活躍市場(chǎng)，給消費(fèi)者更多選擇。

值得注意的是，《政策措施》對(duì)資金支持作出具體安排，提出“統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等各類資金渠道，支持符合條件的文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“聚焦與居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政貼息支持”等。

付一夫指出，錢從哪里來(lái)，一直是政策落地效果的重要影響因素。《政策措施》通過(guò)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档推髽I(yè)融資與消費(fèi)者消費(fèi)的成本，并利用政府投資和專項(xiàng)債支持文旅、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)體驗(yàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

招聯(lián)首席研究員董希淼也表示，養(yǎng)老、托育、家政等一直是民生短板，也是發(fā)展機(jī)遇。政策引導(dǎo)資金流向這些領(lǐng)域，以及數(shù)字消費(fèi)、文娛體育等蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，既“補(bǔ)短板”又“鍛長(zhǎng)板”，豐富服務(wù)消費(fèi)供給，推動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。

另外，《政策措施》提出，支持地方通過(guò)新設(shè)或納入現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式，分擔(dān)消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款貼息。董希淼認(rèn)為，消費(fèi)信貸支持和財(cái)政貼息可以直接降低居民和企業(yè)的融資成本，并產(chǎn)生較為明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。他給出一組數(shù)據(jù)，此前出臺(tái)的個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款“雙貼息”政策，年貼息比例1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)100億元的貼息資金最高或可帶動(dòng)1萬(wàn)億元貸款流向消費(fèi)領(lǐng)域。如果地方政府對(duì)屬地金融機(jī)構(gòu)采取貼息措施，政策效果將更顯著。（記者 王文博）