半月談記者 孫文豪

“異地就醫可以直接結算報銷了！”“二手房交易不用再去大廳了！”“領結婚證不用再帶戶口本了！”在一個個“奔走相告”的新聞標題背后，是各地各部門“高效辦成一件事”改革成果的鮮明體現。

7月8日，國務院辦公廳《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》（下稱《意見》）對外發布。時隔約一年半，國家再次對“高效辦成一件事”改革作出部署，有何新意和深意？

整合成群眾眼中的“一件事”

1分鐘完成子女入學申請、“0跑動”完成異地就醫費用報銷、“一杯咖啡”的時間完成企業開辦手續……在“高效辦成一件事”助力下，企業和群眾的“折騰感”少了，滿意度高了。

2024年1月，國辦印發政策文件，要求進一步優化政務服務，提升行政效能，推動“高效辦成一件事”。相關政策提出，要圍繞經營主體和個人兩個全生命周期，按照高頻、面廣、問題多的標準，分批推出“高效辦成一件事”重點事項。

寧夏銀川市審批服務管理局企業服務大廳 楊植森 攝

2025年7月，國辦《意見》出臺后，緊接著公布了2025年度第二批重點事項清單。據了解，這是在現有三批事項落地基礎上，結合企業群眾需求和各地創新探索情況，研究確定的9個企業和群眾有迫切需求、地方有一定工作基礎的事項，包括員工錄用、企業融資服務、登記失業人員就業幫扶、境外旅客購物離境退稅等。

“‘高效辦成一件事’要從最關鍵的問題抓起、最基礎的環節做起、最明顯的短板補起、老百姓‘最怨最煩’的難事干起。”清華大學公共管理學院教授孟慶國認為，這有利于解決企業和群眾急難愁盼，也有利于優化營商環境、建設全國統一大市場。

以往“最多跑一次”多數情況可能只涉及單個行業主管部門，而“高效辦成一件事”，是將多個部門相關聯的“單項事”，整合為企業和群眾視角的“一件事”。“原計劃一周多跑完市場監管、公安、稅務、人社、公積金、銀行等部門，沒想到10分鐘就辦完了。”上海一家企業負責人在辦理企業名稱變更后的“沒想到”，正成為越來越多企業和群眾的共同心聲。

在人們的傳統認知中，到政府窗口辦事，如果無法按要求提供準確信息和材料，往往很難成功辦理。“高效辦成一件事”帶來的一項改革啟示即是，一個政府部門需要辦事人提供的關鍵信息，可能就保存在其他部門。推進各地各部門信息整合、系統互通、標準統一、業務協同，就可以縮短辦事流程，節約辦事成本，讓企業群眾“不折騰”。

讓“不折騰”成為辦事常態

6月27日，國務院常務會議召開，部署健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制。結合《意見》內容，此次改革部署為何重點強調“常態化推進”“常態化實施”？

孟慶國認為，政務服務創新要從過去的“分散式改革”轉向“系統性重構”，建立常態化推進機制是核心所在。“要在流程上打破條塊分割，實現‘一件事’主題集成服務。”

業內專家認為，以往不同部門的系統和數據，往往格式、定義等不一致，成為數據共享的“攔路虎”。除了存在數據壁壘之外，目前部分地方部門還存在辦事信息對外公開不全面、線上線下不一致、部分關鍵信息維護更新不到位等情況。在一些地方，部門間互為前置、循環證明等現象仍然存在，適應“一件事”辦理需求的跨部門、整體性的工作局面還沒有完全打開。

要推動重點事項常態化實施，《意見》從優化重點事項業務流程、統籌線上辦事系統建設、提升線下辦事服務能力、加大政務數據共享力度等方面作出系列部署——

統一事項名稱、受理條件等，推進跨部門關聯事項集成辦理，進一步減環節、減材料、減時限、減費用；支持省市縣共用政務服務平臺，避免重復建設；通過預約分流、錯峰服務、潮汐窗口等方式動態調配服務資源，避免窗口過多過雜、忙閑不均；全面落實首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，做好系統突發故障應急處置和人工兜底服務等工作……

多地提出，常態化推進高效辦成一件事，不僅要能辦事、辦成事，也要辦得好、辦得快，要讓企業和群眾的辦事體驗像“網絡購物”一樣方便快捷，讓政府服務像“貼身管家”一樣精準高效。

從辦成“一件事”到辦好“一類事”

《意見》提出，要探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產業鏈發展等“一類事”集成服務。

從“一件事”迭代到“一類事”，對于群眾訴求的感知和分析尤為重要。2024年，浙江省住房和城鄉建設廳了解到，有群眾反映提取公積金時線上線下標準依據不一樣。完善相關問題后，政府部門沒有止于個案修補，而是啟動圍繞33個公積金事項的效能提升專項行動，著力通過解決一個訴求，帶動破解一類問題、優化一類服務。

“每個訴求都是‘一個漏洞探測器’，也是下一步改革的起點。”浙江省數據局相關負責人認為，將“一件事”迭代為“一類事”，可以讓事項更集成、辦事更高效。

2025年度第二批“高效辦成一件事”重點事項清單中，包括“企業融資服務（以制造業企業為例）”等集成度高的重點事項；在地方實踐中，不少地方探索與銀行、通信運營商、產業園區合作，建立“政務中心+街道+政務服務便利站”的“15分鐘辦事圈”。從頂層設計到基層探索，都體現出政務服務從辦成“一件事”到解決“一類事”的改革趨勢。

可以想見，未來還會有更多的政務服務事項納入“高效辦成一件事”“高效辦成一類事”體系。改革趨勢不僅體現出政府職能的變化，也體現出政府和辦事群眾的角色轉化——群眾不再只是“信息提供者”，更是“服務接受者”，政府部門不再只是“材料審批者”，更是“服務整合者”。要不斷反思檢驗行政流程的可優化點，主動尋找提升群眾辦事便利性的方式方法，讓“高效辦成一件事”成為整個社會效率提升的動力引擎。