半月談?dòng)浾?nbsp;孫清清

在“十四五”收官與謀劃“十五五”的重要關(guān)口，7月1日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開，從全局和戰(zhàn)略高度，謀劃全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一系列新提法表明，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正向縱深處邁進(jìn)。

時(shí)代呼喚“大市場(chǎng)”

在河南省蘭考縣政務(wù)服務(wù)中心，一沓加蓋123枚政府公章、覆蓋全國(guó)上百個(gè)縣區(qū)的跨省通辦協(xié)議，讓29類涉及自然人、經(jīng)營(yíng)主體的上百個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一件事，跨域一次辦”。

上百枚紅彤彤的印章，傳遞出各地對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的熱切期盼，也彰顯了黨中央縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的高瞻遠(yuǎn)矚。

綜觀世界，變革是大勢(shì)所趨、人心所向。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)政務(wù)服務(wù)中心 李志鵬 攝

近幾年，逆全球化甚囂塵上，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。為應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

5年來，一系列頂層設(shè)計(jì)依次鋪開。

從2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā)，到今年《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》公布，再到這次會(huì)議進(jìn)行再部署，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“蹄疾而步穩(wěn)”。

這是一場(chǎng)“破”與“立”的改革。

“破”，就是要打破利益固化的藩籬，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)?！傲ⅰ?，又向何處去？此次會(huì)議明確提出“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

此次會(huì)議還提出六方面任務(wù)，包括依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范地方招商引資、著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀等。

一項(xiàng)項(xiàng)重磅部署，勾勒出更加清晰的“路線圖”。

改革直指“循環(huán)堵點(diǎn)”

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵是內(nèi)部可循環(huán)，這也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如何使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更好地貫通起來，加快疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，是迫切需要解決的一個(gè)重要問題。

黨的十八大以來，黨中央高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，一批妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問題得到有效糾治。但一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割屢禁不止等問題仍然存在。

一些地方為保護(hù)本地稅基和增加本級(jí)財(cái)政收入，出現(xiàn)地方保護(hù)，導(dǎo)致區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)分割。為此，此次會(huì)議首次提及“統(tǒng)一政府行為尺度”，直指當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積弊：“內(nèi)卷”。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范地方政府和企業(yè)行為作為今年重點(diǎn)工作之一。今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

人們?cè)趶V西南寧市西關(guān)夜市選購(gòu)美食 黃孝邦 攝

另外值得注意的是，此次會(huì)議一以貫之地提出持續(xù)擴(kuò)大開放，且不只著眼“對(duì)外”，也強(qiáng)調(diào)“對(duì)內(nèi)”。會(huì)議要求“著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”。

改革開放以來，我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)，實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就。今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，想要構(gòu)建新發(fā)展格局，就要進(jìn)一步暢通內(nèi)循環(huán)，提高資源配置效率，釋放市場(chǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

為此，我國(guó)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身”。4月24日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》對(duì)外發(fā)布，事項(xiàng)數(shù)量從2018年首版的151項(xiàng)壓減至106項(xiàng)，“一單盡列、非禁即入”，讓企業(yè)可進(jìn)的領(lǐng)域更多；清理整治市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，讓要素資源流動(dòng)更順暢……

仍需破解“深層阻隔”

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，各地出現(xiàn)一些可喜變化：

京津冀三地實(shí)現(xiàn)230項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，209項(xiàng)從業(yè)資質(zhì)資格互認(rèn)；不久前，全國(guó)首個(gè)跨省市、跨關(guān)區(qū)前置貨站在蘇州正式啟用，讓跨區(qū)域貿(mào)易更加順暢，進(jìn)一步激活全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)活力；河南憑借區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，正建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)……

有成績(jī)，也要看到不足。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不能只是“表層融通”，要著力破解“深層阻隔”。

一是著力打破歷史慣性和路徑依賴。堅(jiān)決打破思維定式、防止本位主義，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問題開展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

二是健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)在發(fā)揮的過程中面臨不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)等一系列問題，要優(yōu)化行政考核方式，著力減輕地方財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)變地方發(fā)展方式，破除地方政府所施加的阻礙。

三是做“減法”破壁壘的同時(shí)，也要做“加法”增活力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出更高要求，要以改革持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障，以更有力的舉措完善準(zhǔn)入制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓創(chuàng)新活力持續(xù)涌動(dòng)，發(fā)展動(dòng)能不斷釋放。