半月談記者 孫飛 魏弘毅

中辦、國辦印發(fā)的《關于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（下稱《意見》）近期對外公布。不少干部和專家表示，《意見》是此前深圳綜合改革試點實施方案的“升級版”，持續(xù)用好改革開放“關鍵一招”，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，為深圳高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入強大動能。

綜合改革試點“升級版”

2020年10月，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》公開發(fā)布。方案實施近5年來，形成了一批在全國可復制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗。

在綜合改革試點牽引下，深圳全面深化改革取得扎實成效。據(jù)統(tǒng)計，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”。

以低空經(jīng)濟為例，深圳率先出臺全國首部關于低空經(jīng)濟的地方專項法規(guī)，消費級和工業(yè)級無人機產(chǎn)量全球領先。目前，深圳已累計開通無人機航線近300條，完成載貨飛行170多萬架次。

一架豐翼科技無人機在深圳人才公園飛行 毛思倩 攝

深圳還相繼推出人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例、個人破產(chǎn)條例等一批具有全國首創(chuàng)性、引領性的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，多項法規(guī)填補立法空白。

此次《意見》將再推出一批改革措施，落地一批創(chuàng)新試驗，深化一批開放舉措，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式。

深圳市委副書記、市長覃偉中認為，這是深圳在進一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷，將以綜合改革試點為契機，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，為全國全省創(chuàng)造更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗。

教育科技人才體制機制一體改革

深入推進深圳綜合改革試點，離不開科技創(chuàng)新。科技部副秘書長苗鴻表示，將圍繞強化原始創(chuàng)新策源功能、強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領動能、強化科技體制改革和制度環(huán)境建設示范功能等方面，支持深圳建設科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

據(jù)統(tǒng)計，深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術企業(yè)突破2.5萬家。

科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性工程。《意見》指出，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術路線選擇、經(jīng)費支配等方面賦予其更大管理權限。建立健全職務科技成果賦權、轉(zhuǎn)化和考核等機制。

由此可見，《意見》的出臺將為深圳的科技創(chuàng)新模式、教育發(fā)展模式、人才培育模式帶來全新的變革力量，通過體制重塑、機制重建，探索教育科技人才的新發(fā)展路徑。這將有助于破解長期以來產(chǎn)學研脫節(jié)的體制機制障礙，通過企業(yè)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，形成“最初一公里”到“最后一公里”的全鏈條協(xié)同，真正把科技創(chuàng)新落到推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上來。

“特區(qū)中的特區(qū)”前海，在《意見》出臺后掀起新一輪改革熱潮：金融、服務貿(mào)易、科技服務、人工智能與具身機器人等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，具有深港特色、前海特點、比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正加快構(gòu)建。

續(xù)寫更多“春天的故事”

持續(xù)深化改革，正助力續(xù)寫更多“春天的故事”。在不少業(yè)界人士看來，經(jīng)濟體制改革牽引帶動作用的發(fā)揮，直接影響《意見》各領域改革的整體效能。

深圳眾擎機器人科技有限公司人形機器人表演 鄧華 攝 

深圳市發(fā)展改革委主任郭子平表示，將進一步放寬市場準入，如在人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)藥與醫(yī)療器械等領域探索“沙盒監(jiān)管”機制；進一步便利要素資源獲取，如完善數(shù)據(jù)要素登記存證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表、場內(nèi)數(shù)據(jù)交易等方面技術標準；進一步對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)作為試驗田，分批次對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行壓力測試；進一步優(yōu)化一流營商環(huán)境，如著力打造一流的政務環(huán)境、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境等。

《意見》在金融領域也推出突破性舉措，受到業(yè)界關注。如“支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點”“健全科技型企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權證券化、科技成果和知識產(chǎn)權交易等實踐場景和規(guī)則體系”“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”等。

專家認為，粵港澳大灣區(qū)港股企業(yè)主要分布于高科技、新經(jīng)濟等領域，在深交所上市后，能為市場注入高成長性資產(chǎn)，吸引中長期資金、提升市場活躍度，進一步增強投資者對我國資本市場和科技資產(chǎn)的投資信心。

“進一步全面深化改革，就是為了推動高質(zhì)量發(fā)展、為了把經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的事情辦好。”深圳市委常委、秘書長、改革辦主任鄭紅波表示，深圳將堅定扛起試點主體責任，求真務實謀劃改革，真抓實干推進改革，務求實效總結(jié)改革，扎扎實實抓好改革落地落實，確保取得實實在在的成效。