半月談記者 孫清清

2025年4月，國務院專題學習強調，要“深化對加強預期管理的認識，結合當前形勢，著力促進社會預期穩定向好”。從黨的二十屆三中全會要求“健全預期管理機制”，到2024年中央經濟工作會議提出，“加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力”，可以看出，預期管理對宏觀經濟治理的重要性越發凸顯。

那么，中央反復強調的預期管理要怎么做，對經營主體和個人又有什么影響？

我國如何管理預期？

市場經濟很大程度上也是預期經濟。社會成員的普遍預期是什么，實際的經濟運行結果就可能是什么。

預期反映了經營主體對未來經濟發展的看法，悲觀預期一定程度上會抑制消費、投資與信貸，對宏觀經濟產生負面影響。所謂的預期管理，指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發布等方式，向市場傳遞鮮明政策信號，使增量政策在某種程度上可被市場預見、理解，將政策理解由“宏觀視角”“單一視角”“事后視角”拓展到“微觀視角”“綜合視角”“事前視角”。

與美國等西方國家主要由央行來進行預期管理不同，我國預期管理涉及范圍更廣，既包括貨幣政策、財政政策，也包括五年規劃和“兩個一百年”戰略部署等長期預期管理。國家發展改革委、中國人民銀行與財政部等部門均在預期管理中發揮著重要作用。

例如，財政部每半年編寫和出版《中國財政政策執行報告》，公開透明地展示中國財政工作重點，展望下一階段財政政策。又如，我國央行每日連續公告公開市場交易操作、季度首月召開金融統計數據新聞發布會、季中發布《貨幣政策執行報告》、季末召開貨幣政策委員會例會并發布公告。再如，相關部門還會根據經濟形勢變化和社會預期波動，通過新聞發布會、答記者問、媒體專訪、署名文章等形式，向市場傳遞清晰透明的政策信號。

在我國宏觀經濟治理中，中央層面的相關會議也備受關注，對社會預期有重要影響。每年多次召開中央政治局會議分析研究經濟工作；年底召開的中央經濟工作會議，對當年經濟形勢進行全面總結和深入分析，并確定下一年經濟工作的總體方針。這些會議傳遞出鮮明的宏觀政策導向，對社會預期形成起到重要作用。

在經濟轉型發展過程中，出現悲觀預期甚至是消極雜音難以完全避免。此時，根據形勢新變化、實踐新要求作出科學分析，依據發展需求完善法律政策等，也是預期管理的重要途徑。

例如2012年后，我國GDP增速從高速轉向中高速，國內外出現一些悲觀預期。在這種背景下，中央提出“經濟新常態”“新發展理念”和“供給側結構性改革”等一系列重大判斷，科學闡述了速度變化、結構優化、動力轉換的客觀必然性，有效扭轉了增速降低帶來的悲觀情緒，有力推動經濟增長方式轉向質量效率型集約增長；又如，近年來一些關于民營經濟的錯誤言論擾亂了社會認知，影響了部分民企的投資發展信心，民營經濟促進法的及時出臺，發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

預期管理怎樣更有效？

當今世界百年未有之大變局正加速演進，外部影響沖擊加大，貿易保護主義抬頭，地緣沖突持續存在，同時國內面臨有效需求不足等問題，對社會預期產生擾動。越是風高浪急，越要正視問題、沉著應對，在此背景下，提振以預期向好為支撐的信心，“比黃金更重要”。

國務院專題學習提出“實現穩預期、強信心與穩經濟的相互促進、良性循環”，同時指出“做好預期管理綜合性強，在政策制定實施和政府工作的方方面面，都要有穩預期的意識”。當前我國在貨幣政策、財政政策等方面已經建立了具有周期性、系統性、透明性的預期管理機制，但在產業政策、區域政策上還存在溝通渠道不暢、政令空轉等問題。加強預期管理制度化建設，提振市場信心是激發經濟活力、促進持續增長的關鍵。

——從“多做少說”到“主動溝通”。想穩住預期，就要回應群眾關切，“對癥下藥”，把即將出臺的增量政策講足講透，不僅要有充足的政策儲備，也要做好前瞻性指引。例如，為引導市場對降息降準的預期，中央綜合運用會議聲明、新聞發布會等工具，明確告知公眾何時降準降息將更多基于國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，實施了有效預期管理。

——傾聽市場聲音，建立健全對微觀主體預期的調查統計和監測體系。定期開展關于微觀主體預期的調查工作，構建關于微觀主體預期的衡量指標體系和數據庫，及時了解企業、居民等微觀主體對經濟形勢、政策走向等方面的預期情況。同時建立關于微觀主體預期變化的監測機制和平臺，加強實時監測和動態分析，為政策制定提供科學依據。

——打好政策“組合拳”，實現宏觀政策協調的一致性。預期管理絕不是哪一個部門的事，要加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協同配合，打破條塊分割，不斷完善部門間有效溝通、協商反饋機制。

——“說一件、干一件、成一件”，引導形成明確穩定的市場預期。預期管理之所以能提振社會信心，公眾之所以會按政策導向去規劃市場行為，信譽是基石。政府言出必行、行必有果，是做好預期管理的重要條件。要講究政策時機，在一些關鍵的時間窗口，推動各方面政策措施早出手、快出手，對預期形成積極影響。這樣溝通才會奏效，市場才會相信政策，才能實現改革深化和預期強化的正向互動。

——統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，積極穩定外部預期。既要堅定不移辦好自己的事，穩定國內預期，也要堅定不移擴大高水平對外開放，積極應對外部風險，穩定外部預期。加強與主要貿易伙伴和國際經濟體的溝通與合作，減少外部沖擊對市場信心的負面影響。同時，國內企業要增強對外部市場的適應力和競爭力，降低外部不確定性對內部信心的傳導。