半月談記者 孫文豪

服務業是國民經濟第一大產業。服務業擴大開放，是黨中央、國務院部署的重大開放舉措。黨的二十屆三中全會將推進服務業擴大開放試點，作為完善高水平對外開放體制機制的一項重要任務。2025年4月，國務院批復同意《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》（下稱《工作方案》）。在中國服務業開放版圖持續擴展趨勢下，服務業全方位、深層次、高質量的開放格局正在形成。

大膽試、大膽闖

10年前，在中央決策部署下，北京成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。在金融服務、科學技術服務等領域，北京率先為外資“拆籬笆”。

過去，我國服務業長期面臨市場準入限制多、規則透明度低、要素流動不暢等瓶頸。以醫療服務領域的一只進口實驗鼠為例，按照原有審批監管流程，實驗鼠從國外送到北京昌平生命科學園的科研人員手上至少要2個月，往往會錯過4至6周的試驗黃金期。北京通過打造“一站式”特殊物品及生物材料進出口公共服務平臺，樓上建保稅庫，樓下就有檢驗檢疫庫和聯合辦事大廳，極大簡化了通關手續和監管效能。

2024年，北京服務業增加值占GDP比重達84.8%，高出全國水平近30個百分點。過去10年間，北京環球影城開門迎客、服貿會不斷提質擴容……服務業的持續開放，令國際各類高端資源在此匯聚成“強磁場”。

北京先行先試后，2021年4月，試點范圍納入天津、上海、海南、重慶等4省市；2022年12月，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6座城市加入試點行列。商務部數據顯示，2024年，11個試點省市服務業吸收外資總額占全國總量的50.2%，成為引領帶動中國服務業開放發展的重要引擎。

2025年4月，國務院再度批復同意在已有試點地區基礎上，納入大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個試點城市。批復要求，服務業擴大開放要大膽試、大膽闖，釋放超大規模市場潛力，積累更多可復制可推廣經驗。

“當前國際局勢復雜多變，美所謂對等關稅嚴重損害了多邊貿易體制，嚴重沖擊了國際貿易秩序和全球產供鏈的安全穩定。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，《工作方案》相關內容顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，體現中國堅定支持經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制，推動與各國共促開放、共享發展的意愿和決心。

提升試點任務含金量、含新量

今年3月，中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》提出，要穩步推進服務業擴大開放，相關舉措在《工作方案》中得到了有針對性的回應。

商務部相關負責人表示，《工作方案》主要有兩方面的重點內容：一是明確提出推動“服開試點”工作提速加力，包括加快試點實施節奏、擴大試點范圍、加大壓力測試和復制推廣力度等；二是實施新一輪共計155條試點任務。

——試點范圍從“一枝獨秀”到“串點成線帶面”。目前，試點城市已覆蓋京津冀、長三角、珠三角、東北以及中西部的主要地區，并與“一帶一路”、長三角一體化、成渝雙城經濟圈、自由貿易試驗區等相銜接。以長三角為例，服務業擴大開放試點此前已納入上海、杭州、南京，此番再增加寧波、蘇州、合肥3個試點城市，縫補了長三角城市群的關鍵城市節點。

“此次試點范圍擴大既實現了對主要城市群和開放通道的全覆蓋，有助于形成服務業產業集群，又避免開放紅利過度集中，平衡開放梯度。”業內專家認為，試點逐步形成“串點成線，以線帶面”的效果，能夠有效促進區域服務業資源一體化開發利用。

在上海一家醫院，全科醫生薩瑞艾和藥師交流 劉穎 攝

——試點任務從“經驗探索”到“制度定型”。取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制；支持外籍醫生開設診所，提高醫療、養老等領域進口臨床急需；允許外商投資旅行社經營出境旅游業務；打造跨境公路班車“綠色通道”……《工作方案》聚焦重點服務領域開放、產業創新發展、制度建設、風險防控等，要求因地制宜，分類推進試點任務。

《工作方案》明確，我國服務業開放要對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則。這不僅將帶來引資擴量的直接效果，更將成為產業結構升級的加速器，增強我國參與國際經貿治理的話語權，提高制度型開放效能。

再創新一輪開放紅利

天津聚焦航運物流、廣州開展與港澳地區的專業服務合作……從已經開展試點的區域來看，各地推動服務業對外開放并非只吹一個調，而是結合區域戰略定位和比較優勢，突出服務業發展特點和產業特色。

服務業是廣泛的、無形的，服務業擴大開放也需要在多領域嘗試、多角度總結、多形式推廣。2024年，制造業領域的外資準入限制已經全部清零，服務業領域正在持續放寬外資準入門檻，我國服務業吸收外資已占全國實際使用外資約70%。可以期待，中國經濟將借由服務業擴大開放形成新一輪高水平、高質量的開放浪潮。

應當看到，試點地區取得成效的同時，外資落地仍然存在“大門開、小門不開”的隱性壁壘。服務貿易領域人才短缺，本土化適應難，成果轉化、融資服務、法律保障等配套設施不完善，“逆全球化”下產業鏈重組、“斷鏈”等現實挑戰仍待破解。

開放是改革的催化劑，改革是開放的壓艙石。業內專家認為，要主動對接國際高標準經貿規則，選擇市場需求大、有效供給不足的領域，分步、分類、分區域擴大開放，加強政策支持和優化監管服務。通過差異化創新、協同性推進、包容性治理，把“試驗田”變成“高產田”，把對外開放的成果用作對內改革的催化劑，充分釋放改革紅利、開放紅利。