今年的政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。多位代表委員表示，“穩定對外貿易發展”“大力鼓勵外商投資”“深化多雙邊和區域經濟合作”等一系列部署體現了我國推動高水平對外開放的決心，今年我國對外開放的大門將越開越大。

首提“新型離岸貿易” 穩外貿政策再加碼

政府工作報告提出“穩定對外貿易發展”，并從“加大穩外貿政策力度”“培育綠色貿易、數字貿易等新增長點”“支持有條件的地方發展新型離岸貿易”等方面提出具體舉措。

“2025年，商務部將從‘政策加力、拓展增量、幫扶企業’三方面下功夫，全力以赴穩外貿。”商務部部長王文濤3月6日在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上表示，在政策加力方面，把解決當前突出問題和推動貿易高質量發展結合起來，抓緊研究儲備新的支持政策，并根據需要及時出臺，支持企業穩訂單、穩外貿。

拓展外貿增量也成為未來政策重點。“盡管外部環境面臨挑戰，但我國拓展外貿增量的創新發展思路不變。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示，其中，“發展新型離岸貿易”是首入政府工作報告的新詞。

“通過發展新型離岸貿易，可以有效降低貿易公司的信息成本，提供結算便利與稅收優惠，有助于進一步抵御貿易風險。”桑百川說，預計未來將打造有助于離岸貿易發展的金融制度環境和便利化的市場環境。

面對趨于復雜的外部環境，從中國市場走向全球市場，“中國制造”要加速向“中國智造”跨越。

“全球化發展是中國制造戰略發展方向。”全國人大代表、TCL科技集團股份有限公司董事長李東生表示，在新的經濟環境下，企業“出海”不能只把產品賣到外國市場，還要構建全球產業鏈供應鏈體系，深化海外本土經營，塑造全球品牌形象，增強全球競爭力。

與此同時，企業加強科技創新將進一步提高國際競爭力。李東生認為，企業要在科技創新中發揮更大作用，尤其要加強原創性技術創新，在人工智能等關鍵技術領域取得更多突破，以科技領先塑造全球競爭新優勢。

進一步放寬市場準入 多措并舉穩外資

“大力鼓勵外商投資”“推進服務業擴大開放綜合試點示范”“推動互聯網、文化等領域有序開放”“加強外資企業服務保障”……今年的政府工作報告提出了系列穩外資新舉措。

“這充分展現了中國堅持推進高質量發展的決心，也為全球企業提供了更廣闊的發展機遇。”安永中國主席、大中華區首席執行官陳凱表示，中國不僅擁有完整的產業鏈優勢和高效的供應鏈體系，還在新能源、數字經濟、高端制造等領域持續創新，為外資企業提供了廣闊的合作空間。

具體來看，我國將從進一步放寬外資市場準入、拓展外商投資領域范圍、加強外資企業服務保障等方面細化部署。

“各地應立足于區域產業鏈優勢，進一步鞏固外資信心、吸引外商在華投資，加速推動‘外資+民企’聯合技術攻關等。”全國人大代表、SK海力士半導體（中國）有限公司高級工程師孫華芹表示，無錫作為長三角先進制造業基地，依托集成電路、生物醫藥等優勢產業集群，吸引外資深度參與強鏈補鏈，在全球產業鏈高端環節持續布局。

“同時，也要持續以政策落地實效增強外資企業獲得感，進一步落實簡化跨境數據流動審批流程等細化操作規則。”孫華芹說，強化法治保障，明確外資企業知識產權保護等規則，將推動制度型開放與產業鏈升級形成正向循環。

系統謀劃 穩步擴大制度型開放

政府工作報告提出，“無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展”，并對“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實”“深化多雙邊和區域經濟合作”等作出具體部署。

在全國政協委員、蘇州科技大學人文社科處處長宋青看來，持續打造更高水平開放型經濟新體制要從“要素流動型開放”向“制度型開放”的戰略躍升。“蘇州率先試行的生物醫藥全產業鏈開放、跨境數據流動分類管理等制度創新，實質是在構建與國際高標準經貿規則接軌的‘壓力測試場’，開放型經濟要從要素驅動轉向規則驅動。”

在制度型開放的突破方向上，宋青建議，重點關注數字貿易規則建構、離岸創新生態系統建立、綠色標準輸出、治理能力現代化等。

當前，我國正積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，著力推動更高水平的制度型開放。與此同時，共建“一帶一路”是深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。

全國政協委員、華中科技大學經濟學院教授韓民春表示，“一帶一路”共建國家在戰略層面加強溝通，通過多邊合作平臺，構建了更為緊密的政策協調和合作機制，為項目推進提供了制度保障。

“隨著教育、文化、旅游等領域的交流不斷深化，各國民眾之間的理解和信任日益增強，為經貿合作營造了更為良好的社會環境。未來，貿易、投資和產業鏈合作的優化，將進一步加強與‘一帶一路’共建國家的緊密經濟聯系。”韓民春說。

展望2025年，宋青認為，政府工作報告提出的新開放舉措將為境外企業和外國投資者在中國發展提供更多市場新機遇，更好地惠及我國和自貿伙伴的企業和人民。