作者：李國祥 ?

2024年12月召開的中央農村工作會議，部署了2025年“三農”工作，明確要堅持農業農村優先發展，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性。糧食產量連年上漲，為何還要強調穩產保供?給農民增收是要增加轉移性支付嗎?鄉村基礎設施閑置浪費怎么看?針對這些群眾關心的“三農”工作熱點問題，中央農村工作會議是怎么部署的?背后有何考慮?

為何繼續突出部署糧食生產

中央農村工作會議繼續強調穩定糧食種植面積和大面積提升單產及提高農業綜合效益等工作任務。對此，有人可能認為我國糧食不足，所以需要不斷強調糧食生產;也有人認為當前糧食等部分農產品已經過剩，糧食及農產品價格下跌明顯。

安徽省亳州市譙城區趙橋鄉雙樓村的無人農場，農業無人機進行作業 ?杜宇 ?攝

我國是否缺糧?2024年，我國糧食實際統計產量超過1.4萬億斤，人均糧食產量約500公斤，在世界位于前列，認為國家缺糧所以重視糧食生產的觀點是不全面的。

可能也有人進一步問，既然我國糧食產量很高，為什么每年進口糧食量仍達3000億斤左右?我國之所以較大規模進口，一方面是大豆等少數農產品產需存在缺口，特別是大豆產需缺口約2000億斤;另一方面，我國一些農產品國際競爭力處于弱勢，適度進口既是尊重經濟規律，也是推進形成新發展格局。為減緩進口農產品對國內農業沖擊，中央農村工作會議提出了要完善農產品貿易與生產協調機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。

考慮到糧食總產量雖在高位，但同時存在著較大規模進口，因此將糧食產能提升放在突出位置，嚴守耕地紅線，避免耕地非農化帶來耕地減少或者耕地質量下降;同時，高質量推進高標準農田建設，為糧食增產增效奠定基礎。這些舉措都體現了“藏糧于地”戰略的實施。實施的“藏糧于技”戰略具體而言就是強化農業科技和裝備工作。近幾年農民從高標準農田建設和良種加快推廣應用實踐中嘗到“甜頭”，深刻體會到：良田配良種，等于田地多出幾條壟。

近年部分糧食及農產品價格出現明顯下跌并較長時間低位運行，這有利于消費者，但農民增收和農業生產者增效困難。面對這種局面，歷史上曾采取過全國性調減糧食種植面積的做法，結果導致糧食生產滑坡和糧食等農產品價格上漲。中央農村工作會議強調穩定糧食種植面積，就是要在糧食生產邁上新臺階后避免滑坡，繼續發揮好農業“壓艙石”作用。

確保糧食穩產豐產，必須持續地實施支持政策。為提升農業防災減災能力，發展現代農業，提升耕地質量，國家實施高標準農田建設力度不減，要把工程質量和資金安全作為推進工作的重點。為讓主產區抓糧不吃虧，中央農村工作會議明確啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制。針對近年部分畜產品價格低迷可能沖擊畜牧業產能的情況，中央農村工作會議從構建多元食物供給體系高度強調要扶持畜牧業穩定發展。在抓好糧食等生產和產能保護提升的同時，還要進一步健全糧食和食物節約長效機制。

如何強化農民增收工作

全方位擴大國內需求是2025年經濟工作的重點。農民增收是擴大農村消費的根本。對于怎樣實現農民增收，則存在一定的爭議。有人認為農民增收要靠增加轉移性收入，也有人認為政府在實現農民增收上無能為力。這些認識，有的有一定合理性，有的則較片面。

現實中政策上支持農民增收，一直是“三農”工作的重要內容之一。總體上，主要對不同類型農民增收采取相應的支持措施，持續拓寬農民增收渠道。對于脫貧地區農民增收，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點。對于糧食主產區種糧農民增收，重點是實施好支持政策，促進糧食增產增收。對于其他農民增收，重點是發展鄉村富民產業。

防止成規模返貧是“三農”重點工作之一，采取的措施包括對脫貧人口進行監測，對存在返貧風險的邊緣人口進行及時有效幫扶，對特殊脆弱群體則直接進行救助。中央農村工作會議強調要提升監測幫扶效能，在過渡期關鍵年統籌建立農村防止致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。

政策上支持種糧農民增收已經持續多年。2025年國家將提高小麥最低收購價，鞏固實施政策性保險和種糧補貼等政策措施，種糧農民會繼續受益。

國家還通過發展壯大鄉村產業和完善聯農帶農機制，促進農民增收。中央農村工作會議強調要立足“土特產”發展壯大鄉村產業，推動其提質增效，培育農村電商和農文旅融合等新產業新業態，為農民提供更多就業機會，讓小規模經營農戶能夠參與到鄉村產業鏈的環節中，分享鄉村產業發展壯大的增值收益。為了讓新型農業經營主體積極帶動農民增收，國家給予的支持將充分考慮受助主體帶動農民數量及效果。

怎樣扎實推進鄉村建設

鄉村建設是推進鄉村全面振興的重點。對于鄉村建設，社會上存在著一些不理解的認識，認為鄉村基礎設施、公共場所和服務等建設利用率不高，農民不斷進城后甚至會出現閑置浪費。對于鄉村公共設施等建設，不能單純地從利用率來衡量，它涉及社會公平，涉及農民能否同樣享有現代化生活條件等問題。

針對鄉村人口減少的實際情況，中央農村工作會議明確要順應人口變化趨勢，把推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機地結合起來，推動城鎮基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，持續改善農村人居環境，提升鄉村規劃建設水平。

中央農村工作會議還對提升鄉村治理水平、推進鄉風文明建設、進一步深化農村改革等進行了部署。各地及相關部門要把會議精神和2025年中央一號文件學習貫徹落實結合起來，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，加快農業農村現代化步伐，朝著建設農業強國目標扎實邁進。(作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員)