新華社北京1月6日電題：促進開放共享，釋放數據價值——解讀《國家數據基礎設施建設指引》

新華社記者張曉潔、嚴賦憬

近日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部三部門聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》，指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局。

文件將發揮哪些作用？如何更好促進開放共享、釋放數據要素價值？國家數據局6日舉行“加快推進國家數據基礎設施建設”專題新聞發布會，有關負責人作出解讀。

降低門檻，培育產業良好生態

根據文件，國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規范、機制設計等在內的有機整體。

有關機構發布的調查數據顯示，2023年我國數據產業規模達2萬億元，全國數據企業超19萬家。數據產業的持續發展壯大，需要進一步整合各方面優勢資源，深化產業合作，降低運營成本。

“文件的出臺有利于降低企業數據開發利用門檻，培育數據產業良好生態。”國家數據局副局長沈竹林在會上說，國家數據基礎設施建設將為各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環境，激發創新活力，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。

國家數據基礎設施具有投資規模大、建設周期長等特點，建設過程中需匯聚各方力量和智慧，發揮協同作用。沈竹林說，將通過國家數據基礎設施建設，培育信息通信、技術開發、系統集成等相關企業，賦能產業上下游協同發展，搭建高水平分工協作體系。

據悉，國家數據基礎設施還將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級，促進社會有效投資。據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規模約2萬億元。

條塊結合，促進設施互聯互通

國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。文件圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署建設任務，為各地區、各行業、各領域結合實際、因地制宜開展數據基礎設施建設指明方向。

“建設國家數據基礎設施是釋放數據要素價值的關鍵，也是構建全國一體化數據市場的迫切需要。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍說。

近年來，各行業、各地區持續探索數據基礎設施建設。從氣象科學數據共享平臺到農作物收成預測，從依托健康醫療數據公共服務平臺實現省內公共衛生臨床診療全覆蓋，到建設園區工業數據平臺助力減少碳排放，數場、可信數據空間、數聯網等技術路線和應用實踐延伸至經濟社會方方面面。

“行業數據基礎設施承擔著促進產業上下游縱向貫通、深度賦能行業提質增效等任務，區域數據基礎設施承擔本地區公共數據歸集、開發利用和安全治理等任務。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司副司長李建國說，將加快推進條塊結合和設施互聯互通，形成多中心、網絡化的公共數據基礎服務體系，加速數據在不同場景、不同領域的復用，在更大范圍、更廣領域推廣數據公共服務。

強化支撐，推動文件落地實施

文件描繪了“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的美好愿景，并對推進路徑作出具體規劃，提出到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

建設數據基礎設施，需要筑牢數據安全“防火墻”。沈竹林說，將推動安全保障體系與流通利用等設施同步規劃、同步建設、同步運營，按照數據安全相關法律法規要求，結合數據流通范圍、影響程度、流量規模，區分使用場景和用途用量，建立健全數據安全相關標準規范。

網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。工業和信息化部信息通信發展司副司長孫姬說，將強化技術協同創新，加快算力、網絡等基礎設施共性標準制定，適度超前建設網絡設施，豐富算力應用場景，持續提升算網綜合供給能力。

國家發展改革委高技術司副司長趙志丹說，將加快構建全國一體化算力網，統籌通用算力、智能算力、超級算力布局，打造低成本、高品質、易使用的算力服務供給體系，更好發揮算力底座支撐作用。

此外，記者了解到，國家數據局將繼續支持技術先行先試，建立健全激勵機制，加大各類資金支持力度，推進國家數據基礎設施建設。