【原標題】不說話、不說真話、不說有實質內容的話：基層“沉默干部”五種面孔

半月談記者走訪調研發現，當下基層存在一批沉默干部，他們謹守“為官慎言”、信奉“沉默是金”，或被迫、或主動選擇不說話、不說真話、不說有實質內容的話。這種干部“群體失語”現象正在基層抬頭，損害干事創業氛圍。

沉默干部之一：

心里沒啥數，沉默不會說

一說起開會，中部省份一名王姓鄉鎮黨委書記的火氣就不打一處來：“總有幾個人，晃晃悠悠進門后，屁股一坐、后背一靠、兩眼一瞇、嘴巴一閉，不點到名字，別指望蹦出一個字，直到會議結束，所有的事情都跟他們沒關系。但凡問點啥，繞八圈還說不到點子上，能把人氣死。”

有干部群眾反映，基層有這樣一批沉默干部：他們平常不言不語，有事一問三不知，見到工作“兩手一攤”，碰到問題“兩眼一黑”。

王書記分析認為，這批沉默干部其實是“南郭先生”，他們不學習不思考，知識儲備長年不更新，認知和見識停留在記憶中，遇事憑感覺，張嘴就露怯，對一些問題也沒啥見識。“客觀上沒有發表見解的能力，所以不敢張嘴，只能故作高深。”

【專家點評】

中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱說，“不會說”暴露出部分基層干部業務素養欠缺，職業水平與崗位要求差距明顯。一方面需要開展知識、技能培訓，提高這批干部業務能力，另一方面需要采取手段，增強干部的敬業精神和學習意識。

沉默干部之二：

算盤打得響，閉嘴裝糊涂

東部某市在清潔取暖改造工作中，還沒開干，相關干部紛紛拍著胸脯向上級保證，“已經完成，效果很好”，層層匯報，直到省里。等到省里抽檢被抽上時，當地慌了神，連夜召集全市住建部門工作人員加班，通宵達旦研究如何應付檢查，淪為笑話。

如此明顯的瞎話為啥沒人反映？調研發現，基層不少干部“事不關己，高高掛起”，明知不對也“少說為佳”，“不喊號子不拉纖，擼起袖子一邊看”。

“說得不好，指不定哪句話就惹了人；說得太好，顯得別人水平差，又遭嫉恨。”一名市直單位工作人員說。一些基層干部并非不懂，而是各懷心事，只要自己沒問題，絕不下場蹚渾水。他們的“小九九”是只當老好人，以免同事有意見，特別是在民主測評等考核機制下，更不愿因為得罪人而丟選票。

【專家點評】

山東大學社會學教授王忠武說，一些沉默干部既不敢大膽指出問題，也不敢批評和監督他人，實質是丟了操守、誤了事業。要嚴格執紀問責，領導尤其要負起責任，讓“太平官”“老好人”難以為繼，讓“一團和氣”沒有市場。

沉默干部之三：

誰說誰干活，低頭不攬事

“因為太有責任心，總有干不完的活。”中部某廳局一位科級干部王遠華（化名）經常因“管不住嘴”而苦惱。小王是單位的骨干，一個人撐起了處室的“半邊天”。

王遠華說他的工作多，不是因為會得多，而是因為“話多”，現在開會時他甚至會在本子上寫上“閉嘴”兩個字，以提醒自己少說。他說，處室討論一些工作時，有人裝深沉，有人假模假樣地提一些不切實際的想法，出于促進工作的考慮，自己總忍不住多給幾句建議。“這下壞了，領導環顧四周，對這事有思考有見地的就你一個，那就你做吧。”王遠華說。

王遠華說，政府機關的這批沉默干部，許多是因為不想攬事。在機關，大家干的工作都一樣，不是你干就是我干，只要有人頂在前頭，這事就與我無關。而領導出于結果考慮，自然要選一個相對較懂的人來完成，肯定是誰的見解多，就把任務丟給誰。

【專家點評】

北京大學政府管理學院教授趙成根說，不想攬事的沉默干部本質上是一種不作為。對此，政府管理中要探索實行嚴格的目標責任制，厘清職責邊界，以制度倒逼干部積極主動作為，營造好的干事創業氛圍。

沉默干部之四：

誰說誰犯錯，慎言不惹禍

一位43歲的基層公務員說，工作20多年來，他經歷了七八任“一把手”，也曾遭遇“社會的毒打”：“碰到過兩個作風粗暴的領導，任何事都是他一個人說了算，從來聽不得不同聲音，下屬們要么張嘴阿諛，要么乖乖閉嘴。”

“提意見就像迎風吐口水，吐自己一臉。”這位基層干部說，誰提意見誰當“接鍋俠”，誰反映問題誰解決，一個弄不好，誰反映問題解決誰。

有基層干部說，有的單位要求“一個聲音”，誰提不同意見，就是不聽招呼、不顧大局，輕則受到批評教育，重則被“掛起”或“靠邊站”。在一些領導干部看來，“權威”不容冒犯，大情小事都要“我說了算”。在這種情形之下，膽小的干部兩眼一閉，少說為佳；正直的干部被打壓，也只好忍氣吞聲。

【專家點評】

中國人民大學公共管理學院教授許光建說，“一把手”權力邊界規定不明晰時，就容易形成不良組織文化。要解決這種生態中干部的沉默問題，關鍵要完善對領導干部的監督機制，明確權力范圍、邊界，確保領導干部做得公、行得正、嚴律己，普通干部才敢講真話、才能不沉默。

沉默干部之五：

想說沒機會，著急干瞪眼

《半月談》曾刊發一條稿件，反映由于沒有公務員身份，相當一部分鄉鎮工作人員即使工作能力很強，職務也止步于七站八所，影響工作積極性。（相關報道 “傾聽基層心聲：一個鄉鎮九種人，沒有編制很傷人”）稿件刊發后，上級機關工作人員電話詢問記者稿件中反映的問題時說：“我們去調研的時候，跟鄉鎮干部座談，沒有聽到過這些反映，也沒聽說過那些稱呼。”

半月談記者采訪的多名鄉鎮干部說：他們來基層之前，誰去陪同，誰去座談，說什么話，說多少都是經過篩選、安排的。非公務員身份的鄉鎮工作人員根本沒機會見到他們，他們又怎么能聽到真心話呢？

【專家點評】

濟南市委黨校副教授趙婷婷說，堵塞渠道并不會帶來問題解決，“當面不說”只好“背后亂說”。營造良好的政治環境，必須廣開言路，讓大家暢所欲言，盡早發現問題，才能盡快解決問題，避免更大不良后果。同時還要健全完善相關制度，讓干部群眾有說話的機會，讓正直敢言的人受到保護。