樊鵬

“法者，天下之公器也。變者，天下之公理也”。3月30日召開的十三屆全國人大常委會第二十七次會議，經表決全票通過了新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，國家主席習近平分別簽署第75、76號主席令予以公布。這是落實“愛國者治港”原則、確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中的關鍵舉措，是全國人大代表中央履行基本憲制責任和中央主導權的重要體現，也是嚴格依照憲法和基本法辦事、堵塞有關制度漏洞的法定行為，必將對有效維護國家安全、保持香港長期繁榮穩定發揮“定基立柱”的顯著效用。

確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”原則。“愛國者治港”是“一國兩制”的應有之義，是建立健全、發展完善特別行政區政治制度和體制必須遵守的根本原則。歷史實踐說明，只有憲法秩序和基本法精神得到尊重和保障，“一國兩制”才能開花結果，只有確保“愛國者治港”，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護。近年來各種反中亂港勢力在香港興風作浪，甚至把香港變成了滲透內地的“司令部”和顛覆國家政治安全的“橋頭堡”，嚴重損害國家主權、發展和安全利益，影響香港繁榮穩定。

落實“愛國者治港”根本原則，需要完善的制度體系和健全的制度保障。“愛國者治港”原則沒有得到有效落實，既源自維護國家安全層面缺乏必要的“安全閥”，又因為選舉制度存在嚴重漏洞和短板，為各類亂港勢力提供了可乘之機，甚至“港獨”“攬炒”分子也能通過各類選舉機制進入特別行政區治理架構，不僅帶來國家安全的重大風險，而且通過披上合法化的外衣、偽裝成制度化的形式，肆意阻撓特區政府施政，嚴重損害香港市民福祉。這次完善健全選舉制度，確保了香港特別行政區政權架構中，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要責任的人士，必須是堅定的愛國者，同時也將確保香港的政治體制和治理機制更加順暢、有效運行。

完善健全香港特區制度體系，需體現國家基本憲制責任和中央主導權力。對地區關鍵政治制度尤其是選舉制度的制定和修改，在世界范圍內來看都屬于一個國家的中央權力，是國家對地區行使主權的體現。確保中央享有對香港政治制度的絕對主導權，是體現國家主權原則、切實保障中央對香港享有全面管治權的根本前提。全國人大對“一國兩制”運行和國家政治安全負有基本憲制責任，通過法律修訂行使的憲制權力，具有不容置疑的權威性和強制性。妄圖否定或阻礙中央對香港政治制度的主導權，根本目的是抗拒和架空中央對港全面管治權，挑戰特別行政區憲制秩序。這次全國人大及其常委會積極運用憲法權力，從國家層面采用“決定”和“修法”前后并行的方式順利完成了選舉制度的修訂，是落實國家基本憲制責任和中央主導權力的重要體現，也是立足維護憲法、基本法權威，鞏固香港長治久安的戰略舉措。

完善香港選舉制度，符合香港實際情況、體現社會整體利益。這次對香港選舉辦法和相關程序的新修訂，旨在形成一套更加符合香港實際情況、具有香港特色的新的民主選舉制度，是對香港民主制度的優化和發展。公布的修訂方案，是全國人大常委會嚴格依照憲法和基本法原則辦事的結果，修訂過程完全合憲、合法、合理，修訂后的選舉辦法和程序，制度上可靠，機制上可控，方法上可行，將為香港政治發展提供更加清晰的框架和更加明確的基準，不僅有助于優化民主參與的結構與過程，而且有助于使香港從長期的政治爭拗和對立對抗中解脫出來，齊心協力抓民生，聚精會神謀發展，為香港社會的有序運行提供更加堅實的憲制依據和法律保障。

“法與時轉則治，治與世宜則有功”。全國人大常委會的修法舉措，是立足當下、放眼長遠的戰略選擇和制度安排，必將掀開香港特區政治發展的新篇章。（作者：樊鵬，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、政治學研究所研究員）