馬寶成

中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。越是接近民族復興目標，越是充滿風險挑戰乃至驚濤駭浪。習近平總書記強調：“時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險、攻堅克難的勇氣，以昂揚向上、奮發有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復興事業推向前進”。有效防范、管理、處理公共安全風險，有力應對、處置、化解公共安全挑戰，最大程度減少人民群眾生命財產損失，是抵御重大風險挑戰的重要內容，也是國家治理效能提升的重要體現。

黨的十九屆五中全會《建議》對防范化解重大風險提出明確要求：防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。面對各種風險挑戰，必須具有全面的監測預警、果斷的決策指揮、協調的組織行動、廣泛的社會動員、充分的應對措施，才能有效提升處置各類突發事件的能力和水平。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨高度重視風險防范化解工作，我國應急管理體制機制不斷健全。

黨的十八大以來，我國應急管理體制機制特色和優勢不斷彰顯，為有效應對和化解各類重大風險挑戰發揮了重要作用。進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在安全等方面的要求日益增長。同時，我國公共安全面臨許多新情況、新挑戰，各類突發事件處于易發多發期，矛盾風險挑戰之多前所未有。習近平總書記強調：“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。”必須更加注重發揮制度優勢，抓緊補短板、強弱項，不斷提高防范化解重大風險的能力，有效應對各類突發事件，確保人民群眾享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

發揮黨的領導這個最大優勢。實踐證明，只有加強黨對風險防范化解工作的集中統一領導，才能有效統籌發展和安全，做到有力防災減災救災，切實維護人民群眾生命財產安全。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策，成立中央應對疫情工作領導小組，建立中央統一指揮、統一協調、統一調度，各地方各方面各負其責、協調配合，集中統一、上下協同、運行高效的指揮體系，推動各地區各部門全面加強疫情防控工作。黨的堅強領導為全國人民抗擊疫情堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在抵御重大風險挑戰中，要充分發揮黨的領導這個最大優勢，把黨的領導貫穿到風險防范化解工作全過程各方面。

發揮綜合指揮體制優勢。2018年4月，應急管理部正式掛牌，整合了11個部門的13項職責。兩年多時間里，及時處置了多種險情，應對突發事件的整體性協同性顯著增強。為有效應對疫情挑戰，建立了聯防聯控工作機制，成員單位包括32個部門，下設多個工作組，有效加強疫情防控的綜合協調，形成強大向心力、凝聚力、戰斗力。這一綜合協調指揮體制對于有效整合各方力量、高效應對各類突發事件起到了重要作用。長期來看，要在風險防范化解工作中進一步加強協調指揮，充分調動各方積極性，支持社會力量深度參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等，形成共同做好防范化解重大風險各項工作的強大合力。

發揮協調聯動運行機制優勢。經過多年努力，我國應急管理協調聯動運行機制更為成熟。上下協調聯動，要求處理好應急管理的縱向關系，按照分級負責、屬地管理的原則，強化不同層級主體的協同。左右協調聯動，要求處理好應急管理的橫向關系，使各行業主管部門能夠按照職能分工，發揮各自專業優勢，共同承擔突發事件應急處置職責。要進一步健全風險防范化解機制，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。強化應急管理裝備技術支撐，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平，將協調聯動運行機制優勢不斷轉化為攻堅克難的應急管理效能。（作者為中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任）