林閩鋼

社會救助是一項保障基本民生的制度安排，與群眾特別是困難群眾基本生活息息相關。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會救助的兜底保障作用，作出一系列重大決策部署，我國社會救助事業實現跨越式發展，形成以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助制度為主體，以社會力量參與為補充的社會救助體系，發揮了保民生、托底線、促公平的重要作用。深入研究我國社會救助體系的鮮明中國特色，有利于民生保障制度不斷發展完善。

堅持以人民為中心的發展思想

習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線”。新中國成立以來，正是因為始終堅持以人民為中心的發展思想，我國社會救助從點到面、從小到大快速發展起來。在消除貧困、改善民生、實現共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力難以擺脫困境。在社會救助中堅持以人民為中心的發展思想，就要把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發點和落腳點，兜住兜牢基本民生保障底線，保障困難群眾基本生活，讓困難群眾共享改革發展成果；堅持問題導向，聚焦突出問題，回應群眾關切，從解決困難群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度；隨著經濟社會發展水平提高，不斷擴展社會救助內容，從單一生活救助發展到多樣化的綜合救助，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖、感受到社會的溫暖。

堅持分層分類和城鄉統籌

堅持分層分類和城鄉統籌，是新時代我國社會救助體系的一個鮮明特征。在總結我國社會救助經驗的基礎上，2014年2月國務院頒布的《社會救助暫行辦法》，區分了社會救助項目層次。其中，包括最低生活保障、特困人員供養的基本生活救助主要解決基本生活問題；包括醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助等的專項社會救助主要解決相關專門問題；包括受災人員救助、臨時救助的急難社會救助主要解決突發問題；以社會力量參與為補充，主要解決個性化突出問題。2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》，強化了分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系，實現了社會救助重點從低保群體向低收入群體的擴展，實現了社會救助體系的調整和升級。總之，健全分層分類社會救助體系，適應了我國困難群眾需求的新變化，積極回應了困難群眾幫扶需要的多樣性，擴大了救助范圍，織就了更加密實的民生保障網，讓兜底更精準、更有力。

長期以來，農村社會救助是我國社會救助體系建設的短板。從城鄉二元的社會救助體系向統籌城鄉的社會救助體系發展，是補齊民生短板、實現城鄉基本公共服務均等化的必然要求。近年來，社會救助城鄉統籌發展速度全面加快， 不僅結束了社會救助體系的城鄉二元狀態，而且合理制定城鄉社會救助標準，逐步提高農村社會救助標準，尤其在部分經濟發達地區率先實現了社會救助城鄉一體化，城鄉社會救助政策和社會救助標準逐步統一。

堅持弱有所扶

黨的十九大報告提出，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。隨著城鄉絕對貧困人口的逐步減少乃至消除，“弱有所扶”將涵蓋社會中各類生活困難的群眾。堅持弱有所扶，將進一步提升我國社會救助體系綜合救助的能力和效果。

在弱有所扶上不斷取得新進展，需要構建多元化的社會救助主體格局。在堅持黨的領導、強化政府主導作用的同時，充分調動政府部門、企事業單位、社會組織和社區、家庭、個人等各方面的救助力量，有效整合各系統各部門的人力、物力、資金、信息、設施等資源。

在弱有所扶上不斷取得新進展，需要采用復合式的救助手段。單一的現金或實物救助，無法滿足救助對象多樣化的救助需求，無法對貧困家庭采取有針對性的幫扶措施。通過政府購買服務，將社會救助服務委托給社會組織、專業社會機構和競爭性市場主體來承擔，同時鼓勵專業社會工作者、志愿者積極參與社會救助，能進一步拓展社會救助服務內涵，促進傳統的單一現金或實物救助向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的復合式救助轉變。通過非物質救助形式實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化，最大程度發揮社會救助的綜合效應，這是我國社會救助體系發展的新亮點。

適應社會主要矛盾變化推動社會救助高質量發展

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會救助適應我國社會主要矛盾變化，努力實現高質量發展，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實現新時代社會救助高質量發展，需要進一步健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。一是加快社會救助法治化進程。目前，社會救助法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃之中。未來，社會救助法的出臺將成為新時代推動社會救助高質量發展的標志，并為我國社會救助體系走向成熟定型提供法律保障。二是抓住信息技術革命為“智慧救助”提供的機遇，以云計算、大數據、“智慧城市”等為支撐，推動新一代信息技術在社會救助領域的廣泛應用，促進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，形成早發現、早干預的“主動救助”，讓救助質量成色更足、更有溫度。（作者為南京大學政府管理學院教授）