李子聯

中央政治局會議強調，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。這既要通過需求管理政策來應對短期沖擊，又要通過供給側結構性改革來消除長期影響，以進一步釋放政策效能與制度紅利。

實施“適度赤字”與“結構擴張”相結合的積極財政政策

按照需求管理框架，減稅、增加轉移支付和擴大投資需求是政府實施刺激性財政政策的主要工具。其中，政府投資相比于減稅和增加轉移支付能夠發揮更大的乘數效應。因此，在實施擴張性的財政政策時，尤其應發揮公共投資在穩增長和促就業中的拉動作用。又考慮到新冠疫情所帶來的負面影響較為直接地聚焦于特定領域、特定行業和特定主體，以及一些領域和行業出現了投資過剩的現象，因此財政政策應更加注重結構性而非總量上的刺激效應。首先，從投資方向來看，公共投資應打破固有思維，轉變投資方向，應從以往的“鐵公基”等傳統的基礎設施領域轉向醫療衛生、文化教育、通訊信息、能源傳輸、農村交通等全新的民生基建領域，諸如可以在醫院擴建、醫護設備改善、醫藥研發投入、醫務從業人員培育、在線教育投入、通信網絡基站建設、農村公路拓寬等方面增加公共投資力度。其次，從減稅的適用領域來看，由于中小微企業對促進經濟增長和拉動社會就業都具有舉足輕重的作用，同時又因其脆弱性而容易受到新冠疫情較大的負面沖擊，因此結構性減稅政策應重點惠及這些經濟主體，應落到實處地給予其在稅費和五險一金上的減免優惠，并在協調完善的基礎上將此政策轉化為長期性的制度安排。最后，從轉移支付的方式來看，政府可以針對特定群體和特定產品或服務“力所能及”地發放消費券，比如對居民特別是學生群體發放購書券，這既可以支持文化產業的發展，又可以增加整個社會的知識儲備，有利于人力資本的形成和積累。因此，通過發放消費券來增加轉移支付，應綜合考慮這一行為所帶來的“短期效應”和“長期效應”。

值得一提的是，結構性擴張的財政政策具有“縮源擴支”的特征，這就要求在政策實踐中處理好兩種關系：一是處理好“有效識別”與“主體尋租”之間的矛盾，即在識別和遴選特定行業和特定主體的過程中，一些企業或個人極有可能通過尋租行為來獲得政策優惠，這就要求在事前標準設定、事中資金監管、事后績效評估等方面予以過程規范，以在公平公正的環境中做到精準施策。二是處理好“財政赤字”與“債務風險”之間的關系，即地方政府通過增發債券來實施赤字政策的同時，也不可避免地帶來了政府債務風險的累加。這就要求摒棄依賴發債來獲得財政收入的單一思維，應創新投資資金的獲得方式、拓寬資金的來源渠道，諸如以參股的方式引入社會資本來共同展開公共投資，或以政策優惠來引導社會資本進行單一的民間投資，以在消除政府投資“擠出效應”的過程中，最終實現社會福利的最大化。

實施“定向精準”與“總量控制”相結合的穩健貨幣政策

所謂“定向精準”，即針對疫情影響較大的特定地區和特定行業中的特定主體應給予信貸政策上的優惠，比如批發零售業、制造業和服務業等行業中的中小微企業，由于抗風險能力弱而需要給予其信貸上的便利和利率上的優惠；對防疫物資和醫藥器械等產品的生產企業，應加大利率優惠的信貸支持力度，以確保病毒能夠得到有效隔離、疫情能夠得到有效控制；對受疫情影響較大的地區，應享有差異化的優惠金融服務，以助其能夠及早恢復生產。所謂“總量控制”，則指整個社會的信貸總量不因疫情沖擊而超常規增長，利率和準備金率等價格工具不因疫情沖擊而對整個社會搞“一刀切”。因此，“定向精準”與“總量控制”的貨幣政策體現在信貸總量和價格工具上，則只有結構上的調整，而無總量上的增加。

之所以實施“定向精準”與“總量控制”相結合的貨幣政策，主要是因為：首先，新冠疫情所帶來的直接沖擊較大程度上局限于制造業和服務業等特定行業的中小微企業，體現為生產能力下降、固定成本上升和現金回流困難等突發性問題，對其定向性地實施貼息、降準和增加信貸等優惠政策有利于增強流動性和抗風險能力，可以最大限度地降低新冠疫情所帶來的負面影響。其次，對特定行業所實施的結構性擴張的財政政策，會使得這些行業在增加產出的同時，也不可避免地面臨著價格上升的風險。而對其實施“定向精準”的擴張性貨幣政策，則能夠有效地降低這一風險，最終在短期內實現社會總產出的增加。最后，如果對整個社會均實施“大水漫灌”而非“總量控制”的信貸寬松政策，那么商品價格在本已因需求拉動而急劇上升的情形下，將進一步面臨著供給推動的通貨膨脹風險，且這一風險在美國等國家實施量化寬松貨幣政策的國際背景下將有可能繼續攀升。可見，信貸寬松的貨幣政策只有定向精準地實施于特定行業時，才能在控制價格上升的過程中同時實現產出的增長，這與央行貨幣政策的目標是相一致的。

繼續推進供給側結構性改革，以制度改革助推高質量發展

應以補齊新冠疫情下的供給“短板”為契機，有效結合中國經濟高質量發展的現實訴求，著力于消費需求的擴大、民生福祉的改善和創新能力的提升，在繼續推進供給側結構性改革的過程中不斷夯實經濟可持續發展的制度基礎。具體而言，應重點從醫療衛生體制、收入分配制度和創新能力建設三個方面來深化制度改革與完善。

加快推進醫療衛生體制改革。以制度改革來構建完備而高質量的醫療衛生體系，既要注重“存量”的完善，又要注重“增量”的培育；既要增加“硬件”的投入，更要提升“軟件”的質量。體現在具體的改革實踐中，則是要逐步提高醫療衛生支出在國內生產總值以及總財政支出中的比重，著重加大公共醫療設施的投資力度，特別是應完善基層醫療衛生的基礎設施建設，不斷提高人均床位數和醫療設備數；著重培養完備而高質量的醫務人才體系，應切實提高醫務人員的薪酬水平，不斷改善醫務人員的工作環境，通過提高其社會地位來組建更加專業化的人才隊伍；逐步放開醫療衛生行業的市場準入，通過鼓勵民間資本興辦醫療機構來增加醫療衛生的服務主體，通過強化事中事后監管來促進醫療衛生行業的有效競爭，以在為居民提供更加便利、實惠和健康的醫療衛生服務的過程中最終帶來民生福祉的改善。

繼續深化收入分配制度改革。新形勢下擴大居民的消費需求和形成高質有效的供給體系，應以深化收入分配制度改革為重要“落腳點”。這是因為：一種旨在促進社會公平的收入分配制度，既能夠提高低收入群體的收入水平從而增加消費支出，又能夠激勵個體的生產積極性，因而能夠促進需求和供給對經濟增長的拉動和推動作用。這就要求，進一步破除勞動要素市場的壟斷壁壘，堅持人才選拔的唯賢理念；進一步取消城鄉分割的傳統障礙，實現要素自由流動的優化配置；進一步約束特殊社會群體的特殊權利，推進階層社會資本的良性發展。應在繼續加大對低收入者補助力度的同時，創造對口的就業機會以使這部分人群能夠從工作中獲得更有尊嚴的生活；提高稅收免征額和應稅稅率，使更多中等收入者能夠獲得更大幅度的收入增長，并使中產人群規模得到不斷壯大；擴增財產稅以增加納稅種類，使高收入者對社會總稅收的增長作出更大貢獻。

繼續推進科技創新能力建設。促進技術進步和科技創新不僅是促進數字經濟發展的能力基礎，更是實現經濟高質量發展的動力之源。就本質而言，人是創新的主體，因此促進人力資本的快速積累是提升自主創新能力的關鍵，而提升教育質量特別是高等教育質量則是提高受教育者創新素養的重要來源。這就要求在理念上繼續把高等教育事業擺在優先發展的重要位置，在實際中加大經費投入和加強政策支持以切實推進高等教育事業的優先發展。應樹立人才立校的理念，堅持將人才引進作為高校長遠發展的關鍵舉措，核心在于為不同層次的人才提供快捷的發展通道和豐厚的報酬待遇。