陳凱華

新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次強調科技對疫情防控的重要作用。2020年2月3日，他在主持中共中央政治局常務委員會時強調：“要加大科研攻關力度。戰勝疫病離不開科技支撐。”3月2日，他在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時指出，“要把新冠肺炎防控科研攻關作為一項重大而緊迫任務”，“為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供強大科技支撐”，并明確提出“最終戰勝疫情，關鍵要靠科技”，為應對本次疫情指明了行動方向。新形勢下，迫切需要加強國家公共衛生科技創新體系建設，增強我國安全治理能力，適應經濟社會高質量發展要求。

歷史充分證明，重大公共衛生事件防御和應對離不開科學技術的支撐，只有依靠科學技術，人類才能從根本上找到戰勝疫病的有效途徑和解決方案。在世界各國抗擊重大傳染病過程中，如非典、中東呼吸綜合征、甲型H1N1流感、埃博拉病毒等，科學技術都發揮了重要作用。本次疫情發生以來，全國科技戰線積極響應黨中央號召，有關部門組成科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向，組織跨學科、跨領域的科研團隊，科研、臨床、防控一線相互協同，政產學研用各方緊密配合，在很短時間內就取得了積極進展，為疫情防控提供了有力的科技支撐。

突如其來的重大疫情在對我國科研體制提出挑戰的同時，也為我國推進公共衛生體系改革，發揮科技在公共衛生治理中的重要作用提供了契機。能否為國家公共衛生安全提供有力的科技保障，不僅關乎人民群眾的生命健康，也關乎國家安全，亟待系統性、體系性、長遠性布局。面向未來，需要建立一套多層次多部門聯動的科研快速反應體制，優化國家重大公共衛生事件科技支撐體系，進一步健全兼顧社會公共服務和醫療醫藥產業發展的國家公共衛生科技創新體系。具體來說，可從以下幾方面著力。

優化科技活動組織體制機制。提高重大突發公共衛生事件的應對能力，很大程度上取決于國家科研力量的有效組織和快速反應機制，需要從體制機制上對其進行優化設計。習近平總書記指出，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。新形勢下，要發揮這一體制優勢，建立應對重大公共衛生安全事件所需要的科技活動組織機制，提高國家重大公共衛生事件治理能力。健全重大突發公共衛生事件事前、事中和事后科研布局和組織機制研究，建立使命導向、重大科技任務導向的科研組織和動員機制，優化科研組織方式和國際合作模式，建立政產學研用合作和國際聯合攻關的重大突發公共衛生事件科技快速響應機制。加強公共衛生科技發展戰略與對策研判，定期開展公共衛生技術預見和情景分析研究，針對未來可能出現的公共衛生事件及防控進行預判，推進科技前瞻布局，優化科技資源配置。加大對公共衛生事件科技創新活動的組織方式、實施程序等研究，優化科技信息發布和科技活動組織管理能力，切實推動國家公共衛生事件治理能力和治理體系現代化。

完善國家公共衛生科技體系。應加快完善公共衛生領域多元化科技投入機制，引導社會資本在公共衛生科技領域的積極健康發展，形成社會主義市場經濟體制下以政府投入為引導，企業投入為主體，社會廣泛參與的多渠道、多元化應急科技保障資金投入機制。針對未來可能出現的傳染病，加大基礎研究支持力度，長期穩定投入，夯實戰略科技力量。加強科技人才培養，優化學科布局，突破人才培養瓶頸，加強與國際高水平機構聯合培養人才，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。建設一批高水平科研基地，面向公共衛生和產業發展的需要，加快平臺建設，優化國家在公共衛生研究領域的布局，圍繞國家實驗室建立公共衛生科技科研體系，為健全我國公共衛生科技體系、全面提升我國公共衛生保障能力提供強大科技支撐。深化開放式公共衛生科技體系建設，建立與國際組織、其他國家和重要科研機構的長期科技合作機制，在科研攻關、科研信息收集與管理、信息共享、醫療援助等方面開展國際合作。推動公共衛生技術標準體系建設，優化對重大公共衛生事件的管理。

健全國家公共衛生創新體系。新冠肺炎疫情使我們更加深刻認識到公共衛生科技創新體系在國家創新體系和治理體系中的重要地位，要保持重大突發公共衛生事件的科技響應能力，應把公共衛生科技支撐體系作為國家創新體系建設的重要內容，加快健全國家公共衛生創新體系。深化國家公共衛生創新體系建設理論與方法研究，包括創新主體的構成、研發平臺建設和信息平臺建設，形成科技研發、成果轉移、社會公共服務和產業發展的政產學研用深度融合的創新體系。充分考慮公共衛生事業的社會公共服務職能特征和可持續健康發展的需要，充分發揮政府部門的主導作用，鼓勵和引導社會多元力量參與，加強公共衛生科技金融體系的建設，逐步建立政產學研用相結合的公共衛生協同創新機制，健全面向經濟社會發展需求的國家公共衛生創新體系。深化公共衛生科技評價改革，優化學科評估辦法，弱化唯論文、專利、獎勵、職稱等評價取向，強化面向公共衛生服務能力的社會價值評價導向，切實推進政產學研用深度融合的公共衛生創新體系建設。

推進公共衛生治理數字化轉型。有效應對重大突發公共衛生事件，必須快速準確地做出判斷和響應，這就需要加強對多元化信息的快速收集和有效處理。習近平總書記強調，要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。應把握當前信息技術和數字技術快速發展的契機，加速推進公共衛生治理的網絡化、智能化建設，盡快實現公共衛生治理的數字化轉型。充分發揮新一代信息技術在重大突發公共衛生事件防控中的支持作用，包括事前預警、事中應對、事后評估等。提升重大突發公共衛生事件早期預警預測的信息化水平，實現多網融合，建立統一的突發事件風險監測與預警信息共享平臺，加強復雜多元異質數據處理和復雜建模分析，實現智能預測預警、形勢分析及趨勢研判、風險評估等。（作者：陳凱華，系中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、中國科學院大學公共政策與管理學院教授）