陳云松

新冠肺炎疫情防控是對(duì)國家治理能力的一場大考。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)足在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面短板的重要性；26日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，又一次強(qiáng)調(diào)要“加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板”。幾天之內(nèi)，中央兩次提及城市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的短板，足見相關(guān)問題嚴(yán)重程度，以及解決問題的迫切性。

當(dāng)然，這種不足，絕非僅僅指武漢一地。其他城市的決策者、治理者，是否有能力、有力量，市民是否有信心、有勇氣打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，是所有城市和所有人都面臨的不容回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

疫情防控，必須要有一支公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。我們城市中的機(jī)關(guān)干部、大型國企和大中專醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)師生，理應(yīng)是應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍的主要來源。這支隊(duì)伍，應(yīng)該在演練中培訓(xùn)成長，堅(jiān)持針對(duì)重大新發(fā)疫情的演練，用平戰(zhàn)結(jié)合的思路，確立關(guān)鍵物資的渠道，未雨綢繆建立起戰(zhàn)時(shí)所需物資的調(diào)度平臺(tái)。

疫情防控，要打造一批滿員的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。我們應(yīng)該深刻吸取疫情中的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到基層力量乃是城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要為基層疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)政策、落實(shí)編制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法探索讓基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿員、滿裝備、滿士氣的良方妙計(jì)，形成城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的強(qiáng)大地基。

疫情防控，要善待社區(qū)工作者。是他們，在上傳下達(dá)、基礎(chǔ)隔離、生活物資配送等重要工作中沖在一線，夜以繼日在城市的每一個(gè)角落巡查，細(xì)心收集病患數(shù)量、地點(diǎn)、程度和民意，為決策提供第一手的材料。他們更是執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急政策的、直接面對(duì)群眾的主體，是承擔(dān)基礎(chǔ)救助、心理干預(yù)、安全預(yù)警等工作的多面手。我們要建立針對(duì)社區(qū)工作者的多種激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)工作者時(shí)時(shí)感受到組織的溫暖與關(guān)心，有社區(qū)工作者的自豪，用待遇留人、用感情留人、用機(jī)會(huì)留人。

疫情防控，還要整合各類非政府組織、社會(huì)組織。這是因?yàn)?，社?huì)組織是社會(huì)治理的重要主體之一，發(fā)揮著彌補(bǔ)政府功能不足、匯集民間信息、協(xié)調(diào)各方資源的關(guān)鍵作用，有效提升社會(huì)資源動(dòng)員、協(xié)調(diào)和分配效力。我們要強(qiáng)化社區(qū)、民政部門和社會(huì)組織之間的有機(jī)聯(lián)系，嘗試把社會(huì)組織的工作環(huán)節(jié)逐步下放，讓社區(qū)一線工作者成為凝聚社會(huì)組織的重要力量。我們對(duì)社會(huì)組織應(yīng)給予充分信任，鼓勵(lì)其發(fā)揮資源優(yōu)勢。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的緊急狀態(tài)時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的力量，形成政府、社區(qū)和社會(huì)組織的分工與協(xié)作，凝聚人心，形成眾志成城抗擊疫情的合力。

我們的醫(yī)院、大學(xué)、科研院所，是公共衛(wèi)生應(yīng)急體系承擔(dān)主要工作的主力部隊(duì)，我們還應(yīng)該把預(yù)備役隊(duì)伍、基層醫(yī)療人員、社區(qū)工作者和社會(huì)組織力量充分整合起來，將其共同建設(shè)成為一支公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和隊(duì)伍（作者：陳云松，系南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）