清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院課題組

■當前，應(yīng)重點保障農(nóng)產(chǎn)品市場供給，做好春耕備耕、不誤農(nóng)時，穩(wěn)妥有序推動農(nóng)民工返城務(wù)工。

■從長期看，應(yīng)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抵御風險能力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

■從應(yīng)對風險沖擊角度考慮，需要強化應(yīng)急管理意識，健全應(yīng)急管理機制，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力。

科學(xué)研判新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響，尋求應(yīng)對之策，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行的應(yīng)急管理體系，對于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅具有重要意義。

做好近期應(yīng)對疫情工作

從當前打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的要求看，應(yīng)重點保障農(nóng)產(chǎn)品市場供給，滿足群眾生活需求；做好春耕備耕，不誤農(nóng)時，奠定全年農(nóng)業(yè)再奪豐收的基礎(chǔ)；穩(wěn)妥有序推動農(nóng)民工返城務(wù)工。

加強流通管理。當前重要任務(wù)是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現(xiàn)供需對接，并嚴厲打擊哄抬菜價、肉價等行為，保障市場供給。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布的通知要求，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，除必要的對司機進行快速體溫檢測外，對運輸車輛嚴格落實不停車、不檢查、不收費等優(yōu)先便捷通行措施，確保區(qū)域間快速調(diào)運，必要的地方可設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品運輸“接駁區(qū)”。暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道，不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產(chǎn)種苗、飼料、化肥等農(nóng)資運輸車輛。

保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。2019年秋冬季以來，各地按照穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，積極發(fā)展南方露地蔬菜和北方設(shè)施蔬菜，預(yù)計全國冬春蔬菜在田面積8400多萬畝，產(chǎn)量1.7億噸，均比上年同期增長2%左右，這是疫情防控期間“菜籃子”供應(yīng)的堅實保障。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民合作社和相關(guān)企業(yè)的作用，通過及時了解主要農(nóng)產(chǎn)品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保持正常生產(chǎn)秩序，確保“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。各地政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對生產(chǎn)計劃的指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，及時解決瓶頸問題。

抓好春耕備耕工作。做好春耕備耕，不誤農(nóng)時，強化田間管理，才能奠定全年農(nóng)業(yè)再奪豐收的基礎(chǔ)。應(yīng)重點保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)運輸，做好疫情防控期間相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的復(fù)工對接工作，確保春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定、運輸順暢。加強柴油調(diào)配儲備，全力做好農(nóng)機備耕，做好人員準備和物資儲備。鼓勵各村統(tǒng)籌安排，可采用人員分散的方式進行春耕種植。為降低疫病傳染風險，農(nóng)技培訓(xùn)可借助網(wǎng)絡(luò)授課平臺、微信等方式，從線下培訓(xùn)轉(zhuǎn)為線上培訓(xùn)。

穩(wěn)妥有序推動農(nóng)民工返城務(wù)工。加強對農(nóng)民工的防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等的作用，廣泛開展應(yīng)對疫情政策措施和科學(xué)防護知識的宣傳講解。引導(dǎo)農(nóng)民工合理安排返城返崗時間，避免盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接，農(nóng)民工輸出地要加強主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息的發(fā)布工作，農(nóng)民工輸入地要加強企業(yè)用工情況監(jiān)測，有組織地做好對接服務(wù)。有條件的地區(qū)可為農(nóng)民工提供包車服務(wù)。

加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)和服務(wù)。支持企業(yè)按時發(fā)放農(nóng)民工工資。通過減免企業(yè)房租、降低擔保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對疫情、渡過難關(guān)。按照國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)和服務(wù)，促進企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法依規(guī)處理相關(guān)勞動關(guān)系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導(dǎo)致暫不能提供正常勞動的農(nóng)民工，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣工。

增強農(nóng)業(yè)抵御風險沖擊能力

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。農(nóng)業(yè)的這種重要作用在這次疫情防控中進一步凸顯出來。從長期看，應(yīng)進一步增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抵御風險能力，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設(shè)。種植業(yè)要重點提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。嚴守耕地紅線，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出、引進來走出去齊頭并進。畜牧業(yè)要進一步加大生豬生產(chǎn)力度，推進新建豬場建設(shè)，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，同時積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工，及時補上市場供需缺口。

強化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。加強信息溝通，積極推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對接關(guān)系。加強主體建設(shè)，重點支持簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；支持向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè)，降低疫情等重大災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地銜接的影響。

提高重要農(nóng)產(chǎn)品儲備能力。做好基本農(nóng)產(chǎn)品儲備工作，在數(shù)量上要有保障，但也不能簡單理解為增加儲備量。重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力建設(shè)要和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)、消費需求相適應(yīng)，綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，合理設(shè)計儲備機制，達到在出現(xiàn)突發(fā)情況時產(chǎn)品能夠滿足需要的目標。

切實解決農(nóng)民增收問題。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結(jié)推廣一些地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等方面的成功經(jīng)驗，出臺激勵政策，擴大農(nóng)民就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，在全國形成勞動力自由流動、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。

改善農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件。推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)和設(shè)備提檔升級。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生人才培養(yǎng)和引進，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，引導(dǎo)并鼓勵本專科及以上的大學(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。同時，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”三項硬任務(wù)，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

提高鄉(xiāng)村治理效能。充分發(fā)揮黨員、干部在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結(jié)合，利用多種治理手段和方式，調(diào)動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提高治理績效。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打造“云黨建”平臺，將黨建工作、經(jīng)濟工作、村政建設(shè)等納入信息平臺，讓村民在線上參與和監(jiān)督，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機制。

健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系

這次疫情提醒我們，應(yīng)對風險沖擊，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，需要強化應(yīng)急管理意識，健全應(yīng)急管理機制，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力。

強化應(yīng)急管理意識。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨各種可預(yù)期或不可預(yù)期的自然風險、市場風險、社會風險，必須強化應(yīng)急管理意識。各地對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的管理，不僅體現(xiàn)在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等常態(tài)管理上，而且體現(xiàn)在重大突發(fā)事件發(fā)生時的非常態(tài)管理上。這就要求我們既考慮中長期發(fā)展戰(zhàn)略，也考慮應(yīng)急之策，確保重大突發(fā)事件發(fā)生時能夠有效應(yīng)對。

完善預(yù)測預(yù)警機制。應(yīng)急管理重在預(yù)防。加強預(yù)防的關(guān)鍵在于做好突發(fā)事件監(jiān)測。應(yīng)完善預(yù)測預(yù)警機制，一旦有發(fā)生重大突發(fā)事件的苗頭，立即采取措施予以制止；不能制止的，盡量把損失降到最低。

健全應(yīng)急管理機制。完備的應(yīng)急管理機制大體包括六個方面內(nèi)容：統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，及時有效的反應(yīng)機制，暢通的信息輸送網(wǎng)絡(luò)，健全的物資儲備體系，成熟的科技研發(fā)支撐，完善的法律保障體系。這六個方面既相互獨立，又相互依存，共同構(gòu)成應(yīng)對重大突發(fā)事件的機制保障。

加強應(yīng)急資金保障。處理重大突發(fā)事件，需要動員大量人力物力，離不開資金保障。對于農(nóng)業(yè)來說，有時還要對受損主體給予必要補助。比如，染疫畜禽被撲殺后，要給予農(nóng)牧民合理的經(jīng)濟補償；農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失時，要給予農(nóng)民必要的經(jīng)濟補助；等等。為了保證應(yīng)對重大突發(fā)事件時有充足的資金保障，可以探索建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理基金。

加強應(yīng)急人才儲備。重大突發(fā)事件發(fā)生時，最需要業(yè)務(wù)熟悉、能夠迅速有效處理各種復(fù)雜情況的專職隊伍和專業(yè)人才，同時要求這些專職人員勇于奉獻、敢于負責、以國家和人民利益為重。這就需要著力建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急人才隊伍，重點抓好專職隊伍的培訓(xùn)、演習(xí)。在此基礎(chǔ)上，加強對社會公眾特別是農(nóng)民的宣傳和訓(xùn)練，提高他們對重大突發(fā)事件的防范意識和防范能力。（執(zhí)筆：張紅宇  胡凌嘯  胡振通  王亞華）