劉璇 唐若裴

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，揭示了我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律。我們既要全面把握全會確定的制度建設和治理能力建設的重大原則要求，又要深刻理解其歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性。

歷史邏輯：中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國社會長期歷史演進和深層結構變革的根本制度成果

中國特色社會主義制度和國家治理體系深深植根于中國大地，具有深厚的中華文化根基。它開創于改革開放新時期，建立在我們黨90多年長期奮斗基礎上，但其歷史源流卻可追溯更遠。

制度文明是中華文明的顯著特征和獨特優勢。中國古代社會在長期歷史演進中形成了禮、法并用，貫通家族倫理、社會禮俗、國家治理的一整套制度體系。這種制度體系的有效性、穩定性和制度文明的延續性、滲透性，使得中國社會的治理結構不會因朝代更迭、外族入侵等遭受大的破壞，在很大程度上保證了中華文明綿延數千年而不絕。黨的十九屆四中全會專題研究制度建設問題，把制度建設擺在更加突出的位置，這是對制度穩定性的歷史傳統的深層回應，反映了我們黨對中國社會內在治理邏輯的深刻把握。

中國特色社會主義制度是近代以來中國制度轉型的集大成者。近代以來，制度變革成為中國應對歷史大變局的根本抉擇。“百代皆行秦政治”，延續兩千多年的君主專制制度，一方面保持了強大的制度慣性，另一方面它的失靈又造成了巨大的制度真空。中國社會各階級相繼拿出自己的變革方案，但都以失敗告終。直到中國共產黨登上歷史舞臺，中華民族才浴火重生。黨領導人民打碎了舊世界，建立了新中國，并經過70年多的不懈努力，逐步探索、建立、發展、完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系。

制度體系的成熟定型是一個自然歷史過程。國家制度和國家治理體系從孕育形成到成熟定型，必然要經歷一個不斷探索、逐步完善的過程。隨著改革開放逐步深化，黨對制度建設的認識越來越深化。從鄧小平同志1992年提出“再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，再到黨的十九屆四中全會確立分三步實現國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，這一發展過程，充分體現了制度演進的內在邏輯。我國國家制度和國家治理體系的完善鞏固、成熟定型，仍有許多深入細致的工作有待推進，這是制度演進客觀規律的必然要求。

理論邏輯：堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系是對馬克思主義國家學說基本原理的集中運用

中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合的產物。馬克思主義國家學說是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本理論依據。

國家制度和國家治理體系是由經濟社會發展狀況所決定的。馬克思主義認為，國家是從社會中產生出來的治理機構，同時也隨著社會發展而不斷發展。習近平總書記反復強調，“中國特色社會主義不是從天上掉下來的”。回顧改革開放歷程，在前30年的奮斗積累基礎上，通過改革社會主義的經濟基礎，我國探索建立了社會主義市場經濟體制，并據此完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系的上層建筑。隨著中國特色社會主義經濟基礎的逐步發展壯大，在不斷回應和解決經濟社會發展遇到的一系列現實問題的過程中，中國特色社會主義制度和國家治理體系也日趨成熟完善。

國家治理體系和治理能力對經濟社會發展具有重要反作用。一定的經濟基礎決定一定的國家形式，國家形式對經濟社會發展又有反作用。恩格斯指出，國家權力對經濟發展的反作用有三種：沿著同一方向起作用，沿著相反方向起作用，或者是阻礙經濟發展沿著某些方向走，而推動它沿著另一方向走。當今世界各國發展的事實充分表明：國家治理體系高效、國家能力強，經濟社會就能持續健康發展；國家治理體系低效、國家能力弱，經濟社會就難以持續健康發展；制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。完善國家制度和國家治理體系，實質上就是對這一規律的自覺運用。

黨的集中統一領導是確保我國國家治理體系始終沿著中國特色社會主義方向發展的根本保證。馬克思主義認為，國家既有階級性，又有相對獨立性，階級性決定了國家是為特定階級利益服務的，相對獨立性則導致國家容易滋生官僚化的問題。當代中國國家治理體系的最大創造性在于，通過黨的領導制度這一我國的根本領導制度，既確保國家始終代表最廣大人民的根本利益，又確保國家不斷抑制自身官僚化傾向。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領導制度放在首要位置，突出了黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統領地位，抓住了國家治理的關鍵和根本。

實踐邏輯：中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨領導人民對社會主義建設規律進行艱辛探索而取得的偉大成就

中國特色社會主義制度和國家治理體系，是黨和人民歷經千辛萬苦、付出各種代價取得的寶貴成果，經受了實踐檢驗，彰顯了實踐偉力，必將在實踐中不斷發展完善。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的“有效性”在實踐中得到充分檢驗。鄧小平同志1980年指出，“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才”。我國用短短幾十年時間走過了西方發達國家幾百年走完的發展過程，創造了經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡，發展了社會主義人民民主和協商民主的政治形式和制度化實踐，形成了各方面人才競相涌現、充分涌流的生動局面。實踐已經充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系。

堅持和完善中國特色社會主義制度的“自覺性”在實踐中得到不斷彰顯。改革開放以來，黨著眼制度的長期性、根本性和可靠性，先后作出領導制度改革、建立社會主義市場經濟體制、實施依法治國等一系列重大制度性決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動全面深化改革，明確提出推動國家治理體系和治理能力現代化，把國家制度和治理體系建設向前推進了一大步。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記全面總結中國特色社會主義的制度優越性，部署堅持和完善中國特色社會主義制度的重大任務，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

推進國家治理體系和治理能力現代化的“能動性”在實踐中得到持續強化。隨著經濟社會不斷發展、國家治理實踐不斷豐富，我國從社會主義建設初期的以蘇為師、以蘇為鑒，到改革開放的摸著石頭過河，再到今天創立習近平新時代中國特色社會主義思想，實現了對堅持和完善中國特色社會主義制度的“系統總結”。我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化的能動性顯著增強，中國特色社會主義制度正在更加成熟、更加定型的良性軌道上運行，推進國家治理體系和治理能力現代化必將取得決定性勝利，為實現中華民族偉大復興提供強有力的制度保障。（作者：劉璇、唐若裴，均系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）