羅來軍

2019年底召開的中央經濟工作會議總結了2019年的經濟工作，分析了當前的經濟形勢，并對2020年的經濟工作進行了全面部署，會議指出，各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。就宏觀經濟政策而言，近年來我國不斷提升政策設計能力和政策實施能力，對提高經濟治理效能、實現(xiàn)經濟的平衡可持續(xù)發(fā)展正起著越來越重要的作用。

黨的十八大以來宏觀調控成效顯著

黨的十八大以來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，我國的經濟治理取得了顯著成效。其中，宏觀經濟政策在以下方面發(fā)揮了重要作用。

一是穩(wěn)增長取得突出效果。穩(wěn)增長是當前我國宏觀經濟政策的重要目標之一。改革開放以來，我國取得了數(shù)十年高速增長的經濟奇跡，經濟年均增速接近10%，這在經濟發(fā)展史上沒有一個國家能夠比擬。近年來，隨著國內外經濟形勢的變化，實現(xiàn)穩(wěn)增長面臨諸多挑戰(zhàn)。從國際來看，伴隨全球經濟新一輪下行周期的到來，世界各國經濟增長都明顯放緩。國際貨幣基金組織2019年10月的報告顯示，2019年全球經濟增速和貿易增速都將下滑到2010年以來的最低水平，預計分別為3.0%和1.1%。與全球主要國家相比，中國的經濟增速下滑幅度是最小的，對世界經濟增長的貢獻率仍居全球首位。

二是經濟新動能發(fā)展態(tài)勢良好。中國經濟正處于由高速增長階段邁向高質量發(fā)展階段的轉換期，新動能、新興產業(yè)、高技術產業(yè)的發(fā)展成為助推高質量發(fā)展的關鍵力量。在2019年世界500強企業(yè)中，我國有129家企業(yè)上榜，比美國多了8家。2019年前3季度，戰(zhàn)略性新興產業(yè)利潤同比增長4.6%，高技術制造業(yè)利潤增長6.3%，均好于工業(yè)的總體盈利水平。新動能的發(fā)展勢頭良好，比如信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，其行業(yè)增加值同比增長從2012年到2018年一直持續(xù)上升。

三是外貿外資保持較快增長。全球經濟增長放緩、保護主義與單邊主義抬頭、世界貿易與投資下滑，給世界各國的對外貿易和外商直接投資造成了很大的沖擊。我國的穩(wěn)外貿政策較好地化解了外部沖擊，在外貿外資方面都實現(xiàn)了平穩(wěn)性增長，2019年前3季度，雖然進口增速比去年同期下降了1.3個百分點，但出口同比增長了5.2%，貿易總額同比增長了2.8%，貿易順差達到了2984億美元，同比增長了36.1%；實際利用外商直接投資額同比增長了6.5%，其中服務業(yè)實際利用外商直接投資額達到了718.8億美元，同比增長了9.2%。2019年上半年，與“一帶一路”沿線國家貨物進出口額同比增長了9.7%，大幅高出我國總體貿易增速，占我國外貿總值的28.9%。

四是經濟活力持續(xù)提升。黨的十八大以來，經濟政策圍繞供給側結構性改革這條主線，在宏觀領域注重調結構，微觀領域注重增強經濟主體的活力。比如通過減稅降費，市場氛圍與營商環(huán)境得到了持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲。2019年前3季度，全國新登記市場主體數(shù)量達到1766萬戶，日均新設市場主體達到了6.5萬戶，同比增長了13.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1097萬人，接近全年1100萬人的新增就業(yè)目標。此外，金融風險得到了較好的釋放與控制，各類信用債的違約率比2018年同期大幅度下降，金融市場保持了平穩(wěn)發(fā)展。

宏觀調控領域的主要經驗

回顧我國改革開放以來，尤其是黨的十八大以來的經濟管理歷程，宏觀經濟政策之所以效果突出，是因為在黨的領導下，始終能夠根據(jù)實踐進展和國內外經濟形勢的變化做出適當?shù)念A調和微調，保持經濟政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性，以下兩點經驗尤其重要。

一是政策的系統(tǒng)性。隨著經濟實踐的發(fā)展，世界各國在進行宏觀經濟調控與管理的進程中，越來越發(fā)現(xiàn)貨幣政策和財政政策的制定和實施需要考慮其他多種因素，需要把控整體性條件，需要平衡多種目標需求。我國的宏觀調控實踐，也在不斷強調政策的系統(tǒng)性和平衡性。在政策的設計、制定與實施的過程中，深入考量了貨幣政策、財政政策、消費政策、投資政策、就業(yè)政策、產業(yè)政策、科技政策、區(qū)域政策、社會政策等各領域政策的協(xié)調與協(xié)同。同時，也注重依據(jù)和尊重經濟運行機制的體系性，不僅不割裂“生產、流通、分配、消費、所有制”之間的相互關系，而且基于它們的相互關系從整體上進行政策設計與實施。比如，此次召開的中央經濟工作會議就指出：必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。

二是強調改革的民生取向。保障和改善民生是中國經濟發(fā)展的最終目的，我國的宏觀經濟政策始終高度重視民生問題，把保障人民群眾的福利，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革的出發(fā)點和落腳點，減稅降費、轉移支付、政策優(yōu)惠等多種政策舉措都向民生領域傾斜。下一步的宏觀經濟政策，也將繼續(xù)在民生領域發(fā)揮更加積極、更廣范圍、更大力度的作用。2019年底召開的中央經濟工作會議就再次圍繞保障和改善民生，確定了2020年要抓好的重點工作：確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障；要強化民生導向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力；要扎實做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活。

堅持穩(wěn)中求進，提高經濟治理效能

2019年底召開的中央經濟工作會議著眼確保全面建成小康社會，明確提出了2020年經濟工作必須抓好的重點任務，為我們繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，推動實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，指明了努力方向、提供了工作遵循。宏觀經濟政策的設計與實施也要根據(jù)上述要求，堅持穩(wěn)中求進的總基調，從以下方面繼續(xù)發(fā)力，進一步增強政策的科學性、有效性。

繼續(xù)搭建科學的政策組合。此次中央經濟工作會議提出財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。我國當前經濟政策的基本框架，主要包括穩(wěn)健靈活的貨幣政策、積極有為的財政政策、系統(tǒng)科學的產業(yè)政策、激發(fā)活力的微觀政策、確保民生的社會政策，這些政策綜合實施，有利于形成貨幣、財政、消費、投資、就業(yè)、產業(yè)、科技、區(qū)域、社會等各領域政策的配合與協(xié)同，系統(tǒng)性地推進經濟與社會高質量發(fā)展。今后要進一步推進政策組合的科學性和整體性，貨幣政策和財政政策的設計與實施要與產業(yè)政策、微觀政策、社會政策以及這些政策涉及的消費、投資、就業(yè)、科技、區(qū)域等相關領域的政策進行協(xié)調與協(xié)同，注重政策組合的整體效果。

繼續(xù)實施穩(wěn)健靈活的貨幣政策。此次中央經濟工作會議提出，2020年要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。實施穩(wěn)健的貨幣政策要把握好兩個層次：一是形成穩(wěn)定合理的價格機制，堅守幣值穩(wěn)定，為其他政策發(fā)揮作用提供穩(wěn)定的、可預期的貨幣環(huán)境；二是在穩(wěn)定價格、穩(wěn)定幣值的前提下，通過結構性貨幣政策工具配合其他各項經濟政策，引導與優(yōu)化貨幣政策傳導機制，調整流動性和信貸結構，支持經濟結構實現(xiàn)轉型升級。

繼續(xù)實施積極有為的財政政策。此次中央經濟工作會議提出2020年要繼續(xù)實施積極的財政政策，為更好地貫徹這一要求，2020年的財政政策要更加積極、更加精準、更加有效：一是進一步優(yōu)化財政政策的定向支持，加大對科技領域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域、重要基礎設施領域、民生領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、低碳產業(yè)、公共事業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)、先進高端服務業(yè)等事項的減稅降費力度、資金支持力度和政策優(yōu)惠力度，既推進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和高新技術產業(yè)的發(fā)展，又保障各項社會民生事業(yè)的發(fā)展；二是推進消費端的減稅降費改革，通過個稅改革等方式增強人們的消費能力，擴大有效需求，并把對供給端的補貼方式改革調整為對消費端的支持，提高供給端與消費端的匹配度，增加供給的有效性；三是深化地方政府專項債券改革，進一步化解債務風險；四是加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的減稅降費力度以及其他政策優(yōu)惠力度，進一步釋放并激發(fā)微觀主體的活力與創(chuàng)造力。（作者：羅來軍，系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員、長江經濟帶研究院院長）