作者：張立群（國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）

一、中國經(jīng)濟經(jīng)歷了長時間的周期性增速下降

2010年～2019年，中國GDP增長率從10.6%下降到6.1%。增速下降時長達9年，增速下降幅度超過4個百分點；這一時長和降幅均為1991年以來的最大值。

經(jīng)濟增長率的變化，大體可分為兩種類型。一種是由經(jīng)濟總量關系變動所引起，一種是由潛在增長率變動所引起。前者表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的周期性波動；后者表現(xiàn)為由要素供給能力等多種因素導致的經(jīng)濟成長性下降，經(jīng)濟基本面發(fā)生改變，經(jīng)濟增長率發(fā)生長期和趨勢性下降。前一種經(jīng)濟增速下降通過政策因素可以進行調節(jié)，后一種經(jīng)濟增速下降政策因素則難以奏效。對2010年以來的經(jīng)濟增速下降原因和性質，一直存在不同的觀點。

一些專家學者認為，中國經(jīng)濟潛在增長率已經(jīng)明顯下降。其依據(jù)包括中國人口老齡化、人口紅利消失、勞動年齡人口總量持續(xù)減少，關鍵核心技術供給瓶頸收緊等要素供給能力下降；也包括需求增長出現(xiàn)天花板，例如房地產(chǎn)、汽車市場達到供求平衡的拐點等；還包括從國際比較看，由于中國已快要進入高收入國家行列，經(jīng)濟增長率必然會下降等。也有一些樸素的觀點，認為經(jīng)濟的盤子大到一定規(guī)模，經(jīng)濟增速必然會下降。以上觀點，總體都認為中國經(jīng)濟增速下降是由于經(jīng)濟的成長性發(fā)生趨勢性改變，潛在增長率下降。因此認為政府和社會各方面應該接受和適應經(jīng)濟增速的下降，宏觀經(jīng)濟政策不宜進行大力度有針對性的調節(jié)。

另外一些研究則認為，中國的潛在增長率并未明顯下降，中國經(jīng)濟的基本面沒有發(fā)生改變，中國經(jīng)濟仍然具有高成長性。這些研究首先認為2010年以來的經(jīng)濟增速下降，主要是由于需求不足矛盾的發(fā)展導致供求總量關系出現(xiàn)嚴重失衡。這些研究指出： 2010年～2019年，中國出口（美元）增長率由31.3%降低到0.5%；投資增長率由23.8%降低到5.1%；消費增長率由18.33%降低到8%。三大需求增長水平出現(xiàn)持續(xù)大幅度下降，必然導致宏觀經(jīng)濟總供求關系發(fā)生嚴重失衡。從微觀企業(yè)層面看，則表現(xiàn)為產(chǎn)品市場明顯縮小和訂單持續(xù)減少、開工率和產(chǎn)能利用率明顯降低、資金周轉困難顯著加大。據(jù)此，這些研究認為2010年以來中國經(jīng)濟增速下降，是需求不足引起宏觀經(jīng)濟總量失衡進而導致的周期性波動。

2月26日，云南省組織一批務工人員乘坐東航返崗包機前往山東煙臺復工。

對潛在增長率的測算結果，這些研究則提出了質疑，認為剔除需求因素影響，簡單可行的方法是從支持經(jīng)濟增長的人力資源、資金和技術等要素供給潛力變化進行研判。這些研究指出，2019年中國勞動年齡人口（16歲～59歲）總量為8.96億人（其中農(nóng)民工2.9億人），當年城鎮(zhèn)就業(yè)總量為4.4億人左右；因此中國人力人才資源供給充裕。2009年～2017年，中國國民總儲蓄率平均為48.4%，較1978年～2008年期間提高近10個百分點，資金供給充裕。隨著市場競爭趨于激烈，中國應用技術研發(fā)活動明顯活躍。2019年研發(fā)支出達到2.17萬億元，占名義GDP比重提高到2.19%。此外國家主導的關鍵核心技術研發(fā)也在加快推進，技術供給能力沒有明顯下降。據(jù)此這些研究認為中國要素供給條件未明顯改變，潛在經(jīng)濟增長率仍在8%以上。對國內需求增長出現(xiàn)拐點的判斷，這些研究也提出不同看法。認為中國城鎮(zhèn)化仍處于全面較快推進時期，城市人口特別是戶籍人口仍在較快增長，當住房需求仍在較快增長的時候，很難判斷房地產(chǎn)供求出現(xiàn)了拐點。汽車需求增長，則很大程度受制于對買車需求的限制。

綜上，這些研究認為中國經(jīng)濟的潛在增長率沒有明顯改變，2010年以來的經(jīng)濟增速持續(xù)下降，是供求總量失衡導致的周期性變動。本文同意這一觀點并認為應該盡快結束經(jīng)濟的下行周期，通過宏觀政策逆周期調節(jié)，積極擴大內需，盡快開啟新的經(jīng)濟增長周期。

二、今年的疫情對經(jīng)濟造成嚴重沖擊，同時提供了重要機遇

今年的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟造成了嚴重沖擊。一季度中國GDP同比下降6.8%，增速較上年同期降低13.2個百分點，為有季度GDP統(tǒng)計以來的首次負增長和最大降幅。一季度名義GDP總值較正常情況約減少30421億元（名義GDP較上年同期減少11558億元+今年預計名義GDP增量為18863億元）。名義GDP總值的減少，也表現(xiàn)為各方面收入的減少。一季度全國居民人均可支配收入同比實際下降3.9%，增速較上年同期降低10.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比下降15.1%，增速較上年同期降低22.3個百分點；全國財政一般公共預算收入同比下降14.3%，增速較上年同期降低20.5個百分點。收入減少，對居民消費購買力、企業(yè)組織生產(chǎn)和投資的能力、政府財政支出能力等，都帶來嚴重削弱。

收入增長來源于經(jīng)濟增長。從國民收入分配角度看，居民、企業(yè)、財政收入的增長，都離不開名義GDP總值的增長。彌補疫情沖擊帶來的收入減少，推動各方面收入盡快恢復較快增長態(tài)勢，最重要的就是著力打通國民經(jīng)濟運行全過程的各種斷點、堵點和難點，盡快使經(jīng)濟增長進入回升向好通道。

此次疫情對我國經(jīng)濟運行各方面都造成嚴重沖擊。從宏觀經(jīng)濟角度看，供給側和需求側都受到嚴重沖擊。從供給側看，受疫情影響，春節(jié)假期延長，廣東、江蘇等17個省區(qū)市通知企業(yè)開工時間不得早于2月9日，使全國減少了近6個工作日。2月10日開始全國大力推動復工復產(chǎn)，但離全面復工復產(chǎn)達產(chǎn)仍有差距。一季度工業(yè)增加值同比實際下降8.4%，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降9.1%，表明疫情對供給側的沖擊十分嚴重。從需求側看，疫情對消費、投資、出口等都有明顯影響。疫情使居民普遍采取“宅模式”，除食品藥品等必須消費品外，80%以上的消費品，特別是汽車、家電家具等大額消費品，住宿餐飲等服務消費受到很大影響。一季度社會消費品零售額同比下降19%，增速較上年同期降低27.3個百分點，是改革開放以來最大的降幅。受疫情沖擊，一季度全國固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，增速較上年同期降低22.4個百分點。疫情對出口產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸?shù)纫伯a(chǎn)生嚴重影響，一季度我國出口（美元）同比下降13.3%，增速較上年同期降低14.6個百分點。

當社會再生產(chǎn)活動受到全面而嚴重的沖擊后，恢復經(jīng)濟運行的循環(huán)，關鍵環(huán)節(jié)在于啟動需求。這是因為，疫情對生產(chǎn)和供給的沖擊，主要表現(xiàn)為產(chǎn)出減少；而相應的生產(chǎn)能力一定時期內仍可保留。一旦需求和訂單增加，則相應的生產(chǎn)和供給可以很快恢復。從疫情期間應急物資的生產(chǎn)已可發(fā)現(xiàn)這一特點。需求的啟動，則涉及收入、資金、預期等多方面條件，相對要復雜很多。全面啟動國民經(jīng)濟運行的循環(huán)過程，必須實現(xiàn)供給與需求大體同步恢復和良性互動。為此，在全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)時，必須高度重視啟動市場需求的相關工作，這也是解決我國長期存在的需求不足矛盾的一個重要契機，是疫情防控的同時我們必須要把握好的一個重要機遇。應該加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度，積極擴大內需，在對沖疫情影響的基礎上，著力解決供求總量失衡的矛盾，盡快開啟我國經(jīng)濟增長的新周期。

三、要堅定不移地實施好擴大內需戰(zhàn)略

針對空前嚴峻的經(jīng)濟形勢，4月17日召開的中央政治局會議提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?；要在穩(wěn)的基礎上積極進取，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。要積極擴大國內需求，釋放消費潛力，積極擴大有效投資。這些都是黨中央針對前所未有的挑戰(zhàn)作出的重大安排和部署，必須盡快落實到位。

4月28日，在位于山西綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的一家新能源專用汽車企業(yè)生產(chǎn)車間內，工人在做好疫情防控的同時加緊生產(chǎn)新能源汽車，滿足市場需求。

擴大內需，首先要盡快恢復國內消費市場，穩(wěn)住民生基本盤，帶動相關產(chǎn)業(yè)盡快恢復。為此，要積極探索形成疫情防控常態(tài)化背景下的正常生活方式；扎實做好保就業(yè)、穩(wěn)收入的工作；加快探索完善相關政策，積極開拓汽車等大額商品市場，釋放這方面的需求潛力。

擴大內需，達到預期的經(jīng)濟增速提升目標，關鍵要提振投資。從對沖疫情影響，推動我國經(jīng)濟進入新的增長周期的目標出發(fā)，必須顯著提高投資增長率。為此首先要較大規(guī)模發(fā)行長期建設債，強力提振基礎設施投資。要充分利用當前的生產(chǎn)能力和各種資源條件，著眼全面建設現(xiàn)代化基礎設施體系，為建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎的目標，進行大規(guī)模的基礎設施建設。既要抓好新基建，也要抓好傳統(tǒng)基建。要切實把房地產(chǎn)市場調節(jié)權交給地方政府，在繼續(xù)嚴控炒房行為的同時，與推進新型城鎮(zhèn)化建設相結合，積極支持居住性住房需求合理釋放，帶動房地產(chǎn)投資恢復較快增長。通過基礎設施和房地產(chǎn)投資回暖，有效增加企業(yè)訂單，帶動企業(yè)投資恢復和回升。通過投資回升帶動企業(yè)生產(chǎn)回升，支持就業(yè)和居民收入好轉，推動消費需求加快恢復。

全面落實好擴大內需戰(zhàn)略的各項任務，中國經(jīng)濟就一定會在應對重大危機中把握重要機遇，加快開啟新的經(jīng)濟增長周期，為“十四五”開局創(chuàng)造良好條件。