半月談評論員 孫好

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(下稱規劃建議)。早在今年5月，習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來。規劃建議的誕生，正是頂層設計和問計于民有機統一的生動實踐和充分體現。

頂層設計和問計于民猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、辯證統一。

頂層設計是從國家治理全局出發，對重大戰略進行全局性、系統性、前瞻性謀劃，確保政策方向與國家發展戰略目標一致。問計于民則是尊重人民主體地位，通過調研、網絡征集等多種方式，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，使決策更貼近實際需求。一方面，頂層設計為問計于民指明方向，使民意征集更加聚焦國家發展大局，避免碎片化、片面化;另一方面，問計于民為頂層設計注入活力，使戰略謀劃更具務實性，防止脫離群眾、偏離實踐。二者有機統一，統一于以人民為中心的發展思想，統一于實現人民對美好生活向往的奮斗目標。

從頂層設計看，習近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿規劃建議的“綱”和“魂”。規劃建議從中國式現代化建設全局、中華民族復興偉業出發，進行戰略擘畫。在文件起草組第一次全體會議上發表重要講話，提出明確方向要求；多次就起草工作作出重要指示批示；多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，對建議稿進行審議、修改……在歷時8個多月的規劃建議起草過程中，習近平總書記親自領導、全程指導，自始至終發揮著定向把舵作用。

對制定規劃建議需要重點把握的問題，習近平總書記提出要“堅定必勝信心，保持戰略定力”“科學提出總體思路和具體目標”“注重政策舉措的系統性、整體性、協同性”。就準確把握“十五五”時期經濟社會發展重大戰略任務，他從12個方面明確要抓住一批具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務，提出44個需要回答的重大問題。

從問計于民看，黨中央把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程。今年1月22日，黨中央發出《關于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。

不僅如此，意見征求范圍還逐步擴展到廣大網民群體。5月啟動的網絡征求意見活動，短短一個月就收到網民有效建言311.3萬余條，經梳理摘編，形成27個方面具有建設性、代表性的意見建議1500余條。比如，針對就業問題，有的網民建議“挖掘社區就業潛力”，有的希望“推動新就業群體職業傷害保障全覆蓋”，有的提出“進一步關注日結勞工市場”……通過網絡征求渠道，百姓的心聲直達中南海。

在江蘇省寶應縣廣洋湖鎮西溪村，當地黨群服務中心的工作人員組織村民參加議事會 李博 攝

規劃建議起草，體現了頂層設計和問計于民的深度融合、自上而下與自下而上的有效互動。

——這是深入實際、調查研究的過程。3月至9月，習近平總書記在貴州、云南、上海、河南、山西、西藏、新疆等地考察或出席活動，對經濟社會發展進行調研，圍繞中國式現代化提出一系列新論斷新要求。2月下旬，6個調研組赴12個省區市，分別訪談省區市黨委和政府主要負責同志，召開相關座談會;深入企業、社區、學校、鄉村、工業園區、開放口岸等66個基層單位實地調研。一次次訪談，暢所欲言、各抒己見;一次次調研，回應民聲、帶回民意。

——這是開門問策、集智聚力的過程。4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，當面聽取7個省區市主要負責同志的意見和建議。5月至6月，受習近平總書記委托，中央領導同志先后主持召開3場座談會，聽取經濟界、科技界和基層代表的意見。委托相關部門、單位和智庫，就經濟社會發展重大問題開展35項重點課題研究;聽取黨外人士意見建議……一項項課題，貢獻各方智慧;一條條建議，飽含真知灼見。

——這是幾上幾下、日臻成熟的過程。從框架提綱到框架方案，從初稿到修改稿再到送審稿，經歷無數次精心打磨，不斷完善。各地區各部門各方面對規劃建議征求意見稿共提出修改意見2112條。認真對待每一條意見，仔細推敲每一處細節，就是要確保規劃建議經得起實踐和歷史的檢驗。這種全方位、多層次、寬領域的民意征集機制，使規劃建議既立足現實又引領未來，既反映專家意見又體現群眾智慧，真正做到了集思廣益、凝心聚力。

規劃建議文本是頂層設計和問計于民有機統一的成果結晶，彰顯決策民主性、科學性。

事實證明，頂層設計和問計于民相統一的實踐，收獲了顯著效果。通觀規劃建議，來自基層的鮮活訴求和專家學者的專業見解，經過系統梳理和科學分析，最終都融入了建議的文本之中，贏得了各方的充分肯定和一致好評。

規劃建議是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。它準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實。

規劃建議基于“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”的歷史方位，抓住這個時間窗口，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。這些宏觀部署及系列舉措既彰顯出頂層設計的戰略遠見，又匯集了問計于民的最新經驗。

應當看到，把頂層設計和問計于民相統一，不僅是一種工作方法，更是獨具中國特色的治國理政方式。它是中國特色社會主義制度優越性的集中體現，已經成為中國發展奇跡的重要制度密碼。

規劃建議的通過并非終點，而是新起點。接下來，以規劃建議為指導，將編制“十五五”規劃，并提交第十四屆全國人民代表大會第四次會議審議。規劃的生命在于實施，我們相信，“十五五”規劃必將發揮戰略導向作用，成為凝聚億萬人心的行動綱領，為不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面注入強大動力。