半月談評論員 張志勇

“要在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。”2024年、2025年，教育部接續(xù)實施“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年活動”、“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動”，充分彰顯了基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線堅持教育政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)億萬兒童健康成長的決心與定力。

沒有規(guī)矩不成方圓。教育部圍繞學(xué)校政治和意識形態(tài)安全、課程開設(shè)、作業(yè)布置、日常考試、學(xué)生睡眠、上學(xué)時間、學(xué)校招生、升學(xué)率或考試成績管理、平等對待學(xué)生、校規(guī)校紀(jì)條款制定、防范校園欺凌、校園安全排查、食品安全管理、教材教輔選用、校服選購、收費管理等16個方面，依據(jù)教育法律法規(guī)，形成負(fù)面管理清單，明確嚴(yán)禁觸碰或違犯的具體行為。由此，劃清邊界、明晰規(guī)矩、完善機制，為凈化教育環(huán)境、優(yōu)化教育生態(tài)、保障中小學(xué)生健康成長提供制度支撐。

“16項負(fù)面清單”是教育治理現(xiàn)代化的生動實踐。它摒棄了傳統(tǒng)管理規(guī)定側(cè)重“應(yīng)當(dāng)如何”的正面引導(dǎo)，轉(zhuǎn)而依法依規(guī)清晰界定“哪些不可為”，把原則性的規(guī)范轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的行為禁令，為學(xué)校辦學(xué)和教師從教劃出清晰紅線，使基礎(chǔ)教育管理有標(biāo)可依、有據(jù)可查、有章可循，極大地提升了基礎(chǔ)教育的管理效能。

“16項負(fù)面清單”正在塑造基礎(chǔ)教育規(guī)范管理新秩序。兩年來，教育系統(tǒng)以“任爾東西南北風(fēng)、咬定青山不放松”的定力，持續(xù)推進(jìn)清單管理：在教材教輔選用、校服選購、食堂管理等方面侵害家長利益的行為得到系統(tǒng)治理;違背教育公平、制造教育焦慮的各種招生行為得到全面規(guī)范;違背黨的教育方針，不執(zhí)行國家課程方案，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時，破壞學(xué)生全面發(fā)展的做法持續(xù)糾偏;違背教育規(guī)律、影響學(xué)生身心健康的超前學(xué)習(xí)、超量作業(yè)、頻繁考試、違規(guī)補課的現(xiàn)象得到有序清理。

扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，構(gòu)建健康的教育生態(tài)，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。用好“16項負(fù)面清單管理”機制，重構(gòu)基礎(chǔ)教育管理秩序，關(guān)鍵在于把“破”與“立”統(tǒng)籌起來。“破”就是把“禁止”的文章做到底，用好“16項負(fù)面清單”這把手術(shù)刀堅決切除基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的沉疴痼疾;“立”就是把“改革”的文章做扎實，以改革創(chuàng)新為牽引重塑學(xué)校、家庭和社會的協(xié)同關(guān)系，優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。為此，要在凝聚社會教育共識上下功夫，引導(dǎo)學(xué)校、家庭和社會由衷認(rèn)同“16項負(fù)面清單”;要在回應(yīng)家長教育關(guān)切上下功夫，切實提升個性化、差異化教育服務(wù)供給;要在加強社會教育共治上下功夫，推動學(xué)校、家庭和社會同向同行、協(xié)同育人。（作者系北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任）

編輯：褚孝鵬