半月談評論員徐寧、許舜達(dá)

11月27日，《浙江省“千萬工程”條例》（下稱《條例》）經(jīng)浙江省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于2025年1月1日起施行。這是全國首部關(guān)于“千萬工程”的專項(xiàng)法規(guī)，首次將“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制上升為制度成果，首次構(gòu)建了學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的法治保障體系。

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程。2003年6月，浙江省從群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題破題，發(fā)起一場農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)行動，進(jìn)而由點(diǎn)及面、迭代升級，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾。

從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，20多年來，“千萬工程”深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，以及浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理方式和城鄉(xiāng)關(guān)系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路。

今年2月，中央一號文件對全國學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出重要部署。7月，“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”被寫進(jìn)黨的二十屆三中全會報告。“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)逐步從浙江走向全國，在鄉(xiāng)村振興、共同富裕、中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

作為“千萬工程”的重要發(fā)源地和率先實(shí)踐地，浙江站在未來看現(xiàn)在，推動“千萬工程”立法有著深遠(yuǎn)的考量——全國怎么學(xué)，要有可示范可推廣的制度樣本；高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，也要以法規(guī)制度保障新時代“千萬工程”持續(xù)深化。

《條例》系統(tǒng)提煉了浙江實(shí)施“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)做法，涉及人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)優(yōu)享、文化保護(hù)傳承、村莊治理優(yōu)化等方面。此外，《條例》還具有濃厚的時代氣息，涵蓋了農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、農(nóng)創(chuàng)客培育等正在推進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、公共服務(wù)一體化均等化等著眼未來的工作謀劃。

在浙江凝聚起了持之以恒、鍥而不舍的行動力，成為引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，“千萬工程”是如何不斷煥發(fā)實(shí)踐生命力的？有四個特征值得注意。

一是跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”。

“三農(nóng)”問題是中國的根本問題，“三農(nóng)”工作的一件件、一樁樁都關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)乎全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局。“千萬工程”的一條重要方法論，是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路將農(nóng)村和城市作為有機(jī)統(tǒng)一的整體，從而打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，讓億萬農(nóng)民和廣大農(nóng)村走上共同富裕的康莊大道，從而在根本上破解“三農(nóng)”問題。

這一思路也充分體現(xiàn)在《條例》中。城鄉(xiāng)融合涉及的工作繁多，硬件方面如供水保障、電網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設(shè)、物流配送；軟件方面如醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、義務(wù)教育、政務(wù)辦理等，《條例》均從城鄉(xiāng)融合角度提出明確的工作要求。比如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，開展縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)；在教育領(lǐng)域，建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源等。

二是“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。

腳踏實(shí)地，久久為功，方能厚積薄發(fā)，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。20多年來，“千萬工程”一個鮮明特征是“一張藍(lán)圖繪到底”，比如當(dāng)?shù)貧v任省委書記都親自抓“千萬工程”的部署落實(shí)和示范引領(lǐng)，每年召開、省市縣黨政“一把手”悉數(shù)出席的全省現(xiàn)場會，每5年出臺一個行動計(jì)劃、每個階段出臺一個實(shí)施意見等。

此次《條例》進(jìn)一步細(xì)化了保障“千萬工程”持續(xù)深化的體制機(jī)制。比如明確責(zé)任主體，規(guī)定由省人民政府制定“千萬工程”五年行動計(jì)劃和重要階段實(shí)施意見，明確階段性工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)“千萬工程”行動計(jì)劃和實(shí)施意見，制定具體實(shí)施方案，明確示范村的建設(shè)指引、激勵政策以及其他村莊的建設(shè)要求等內(nèi)容。

三是以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，把生態(tài)建設(shè)作為關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在這五大振興當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。而振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵又在于發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)境稟賦與優(yōu)勢。20多年來，浙江依托“千萬工程”，不斷拓展“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道，從生態(tài)建設(shè)入手，讓產(chǎn)業(yè)興旺、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)化育的多元脈絡(luò)巧妙編織在一起，驅(qū)動鄉(xiāng)村振興步入良性循環(huán)。

在浙江，美麗鄉(xiāng)村承載“詩和遠(yuǎn)方”，更加宜居宜業(yè)，為留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人提供了前提條件。如今，越來越多的年輕人選擇扎根浙江鄉(xiāng)村。2021年，浙江啟動實(shí)施“十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程”，省市縣三級協(xié)同推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客培育。目前浙江全省已累計(jì)培育農(nóng)創(chuàng)客超8萬名，其中“90后”“00后”超半數(shù)，本科及以上學(xué)歷占43.34%，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涉及“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。年紀(jì)輕、學(xué)歷高、善創(chuàng)新已成為農(nóng)創(chuàng)客的鮮明標(biāo)識，形成了農(nóng)創(chuàng)客與鄉(xiāng)村雙向奔赴、雙向賦能的浙江“農(nóng)創(chuàng)現(xiàn)象”。

四是踐行“以人民為中心”，發(fā)揮群眾主觀能動性。

從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題做起，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，是“千萬工程”始終秉持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)40311元，比上年名義增長7.3%，首次突破4萬元大關(guān)，連續(xù)39年位居全國各省區(qū)之首。更為難得的是，浙江全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長13.4%，增速比農(nóng)村居民人均可支配收入高6.1個百分點(diǎn)，首次突破2萬元，已經(jīng)和全國農(nóng)村居民的人均可支配收入2.1萬元大體相當(dāng)。

《條例》突出農(nóng)民主體性，建立農(nóng)民主體作用發(fā)揮機(jī)制，明確作用發(fā)揮途徑，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推動完善村莊自治，明確村級組織工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”，激發(fā)實(shí)施“千萬工程”的內(nèi)生動力。

突出農(nóng)民主體，堅(jiān)持群眾視角，“千萬工程”不斷煥發(fā)實(shí)踐生命力。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，尊重農(nóng)民意愿，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必將不斷取得新成效。(編輯：張子晴)