半月談記者

短線投資即可獲益，收益率超8%，暗示有地方政府“背書”……半月談記者在基層調查發現，一些地方城投公司向外省市開放融資，吸引了不少個人投資者。隨著監管持續加碼、融資渠道收緊，部分城投國企“劍走偏鋒”，其不規范操作已出現逾期兌付，甚至誘發隱性債務風險新變種。受訪專家提醒，新情況看似是城投公司融資多元化，實則容易將風險向更多個體轉嫁。

個人投資者加碼，銷售暗藏風險

“全家一輩子攢的錢都投進去了，老人看病、孩子上學都急需用錢”“投資時借的錢不知道怎么還”……今年4月，東部省份多位投資者反映，受城投公司國資背景以及高利率吸引，他們購買了一些城投公司發售的定向融資產品，投資金額從幾十萬元到數百萬元不等，有些人押上畢生積蓄、養老錢，甚至借款投資。

多位知情人士透露，部分城投公司為擴大融資，借助外省承銷公司在長三角多地跨區域銷售定融產品。來自外省的城投定融產品因收益率畸高很快大量銷售，此前均正常兌付，直到2024年部分產品開始出現利息逾期兌付情況，焦慮情緒逐漸在投資者群體中蔓延。

此前，城投公司發售的定融產品的購買主體通常為機構或企業。然而，近年來部分城投公司收益收窄，開始用高利率向更廣泛的投資個體兜售。半月談記者調查了解到，上述城投公司向個體投資者發售定融產品時常用三種“套路”：

——宣傳“高回報、回款早”。認購人提供的數十份協議顯示，多家城投公司跨省份售賣的定融產品的收益率均高于8%。一張宣傳城投產品的廣告頁顯示，認購期限分為12個月、24個月、36個月，認購金額分為10萬元、30萬元、50萬元、100萬元、200萬元5個等級，最低額度最短期限年化收益率9.6%，最高達11.7%。

令人不解的是，這些城投定融產品同時呈現“高收益率”與“短認購周期”特征。一位金融領域專家告訴半月談記者，城投公司募集的資金多用于公共基礎設施，投資收益周期較長、收益率也偏低，高收益、短周期的產品與項目本身的收益邏輯相悖，也違背市場運行基本規律，容易出問題。

——暗示政府“背書”，平臺互相擔保。半月談記者看到，上述廣告頁上清晰標注著外省某地級市的經濟總量、經濟增速，“助力地方經濟，共享發展紅利”12個紅色大字格外醒目。地方國有平臺公司相互擔保，更打消了認購人的疑慮。以某市的一家綜合開發有限公司為例，該公司注冊資本達2.8億元，且有注冊資本為7億元的一家旅游集團擔保。“發行方動輒數億元的注冊資本，擔保方也是國有公司，徹底打消了我們的疑慮。”認購人李女士說。

——大機構不賣，“小中介”推銷。一位高校金融專家介紹，正常的債券多通過銀行、證券公司發行，這些大機構為了自身信譽不敢虛假推銷。部分城投公司則委托第三方承銷，有的第三方還要依托掛靠的大機構資質。這些“小中介”有時為了做大業績、獲取返點，刻意隱瞞風險，違規夸大收益。

不規范融資何以發生

城投一般指“城市建設投資公司”，是由地方政府出資設立的國有企業。城投公司在推動地方城鎮化進程的同時，因隱含地方政府“擔保”，成為地方隱性債務的重要來源。在防范化解地方隱性債務的政策導向下，不少城投公司轉型投資地方產業、開展市場化經營，但部分業務基礎薄弱、地方資源稟賦有限的城投公司，仍希望通過不規范操作填補資金缺口。

業內人士分析，一些地方城投融資出現問題，重點應從跨區域監管存在盲區、發行方風險披露及償還能力不足，以及認購方對投資風險認知不夠等方面剖析癥結。

一位地方金融辦監管干部透露，對于城投定融產品的異地交易，當風險達到一定等級，才能引用地方金融條例予以叫停。“被叫停時，外省份城投定融產品發行方還抱怨‘存在地方保護主義’。”

半月談記者調研了解到，北方某市的一家城投公司成立于2024年7月，同年9月開始發售相關定融產品。多位認購人稱，他們第一時間認購該產品，但時隔一季度左右，利息兌付就發生異常。

一位認購人提供的某城投公司“收益權轉讓項目說明書”顯示，發行人承諾“本項目認購資金用途合法合規，備案程序合規”。一位受訪高校金融學者認為，說明書看似清晰，但認購人剛買一季度左右就遭遇違約，說明發行人并未將投資標的的風險講清楚，也并未準備足夠的備用金防范恐慌性擠兌風險。

半月談記者翻閱相關認購協議發現，“合格投資人”需滿足以下條件之一：家庭金融凈資產不低于300萬元，家庭金融資產不低于500萬元，或者近3年本人年均收入不低于40萬元。認購協議明確，“不具備以上條件卻又接受本項目協議的虛假承諾者，應自行承擔由此引發的所有責任或損失”。多位認購人坦陳，自己并不完全符合認購條件，也未仔細閱讀風險提示，但在高額利潤誘惑下，覺得有國企信用“背書”，不會出問題。

精準規范城投定融產品

“十五五”規劃建議指出，提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險;加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

受訪專家認為，在債務到期壓力與公開市場融資不暢的情況下，部分規模較小的地方城投轉向利用發行門檻低、融資成本高的非標準化融資渠道，在兌付能力有限的情況下，此舉無異于飲鴆止渴，還可能因后續兌付違約引發連鎖反應。

截至目前，部分地方政府雖已督促涉事城投公司與投資者進行多輪談判，形成處置方案，但兌付時間和額度仍時有波動，一些人仍心存擔憂。

受訪工作人員認為，由于部分交易隱蔽進行，所涉人員、資金規模尚未全部摸清，要對發行方實施債務穿透式監管，全方位摸清所涉人員、資金規模，排查直接風險、關聯風險、潛在風險等。

高校金融學者呼吁，加快財稅體制、政績考核等一攬子改革，成立合規償債基金，在源頭端提高債務償還能力，實現“借得規范，用得高效，還得可持續”。同時，地方城投要從過去幫地方“找錢”、投資基建的角色，轉變為支持地方新舊動能轉換的國有企業，依托區域資源稟賦，探索實現從“基礎設施投融資”向“城市產業投資運營”轉變。

“投資第一性原則是安全。”一位受訪高校學者認為，相關案例反映出公眾對城投定融產品的風險認知不到位，建議進一步做好金融知識普及，提高認購人的風險識別能力。與此同時，從源頭把關城投公司發售的定融產品，全面規范中介行為，嚴厲打擊虛假利誘式推銷，引導公眾理性投資，為高質量發展筑牢金融和社會安全屏障。

編輯：孫文豪