半月談記者 潘峰

殯葬領域政府項目數量多、資金量大，關乎群眾切身利益。近期，半月談記者調研發現，一些地方殯葬領域政府項目招投標中違法亂紀現象滋生：有的官員違規接觸投標人，濫用權力指定中標；有的招標代理機構利用自身權限牟利，淪為“標販子”；還有的黑客團伙侵入評標系統，暴力篡改評標結果……

明搶、暗奪、打招呼，串標花樣頻出

半月談記者發現，在多起殯葬領域政府項目串標案件中，招標代理機構、黑客團伙乃至項目主管單位等身影頻現，或利用職權干預，或通過技術入侵，把民生項目當成可供圍獵的“唐僧肉”。

多方圍獵殯葬領域招投標項目 夏園園 作

招標單位領導干部以權謀標，違規操作指定中標。公安部今年6月公布的一起案例顯示，犯罪嫌疑人汪某等人為承攬“某文化陵園設計施工項目”工程，通過“中間人”與項目業主單位等有關單位負責人提前接觸、“打招呼”，要求在項目評標過程中給予幫助。

去年12月項目開標時，汪某等人“打招呼”的公司評獲高分，以1.32億余元違法中標該項目。該起案件被公安機關偵破后，涉及職務犯罪的7名公職人員被移送紀委監委接受審查調查。

招標代理機構成“標販子”，串標、販標形成黑色產業鏈。江西省吉安市公安局公開通報顯示，今年4月立案偵辦的吉安某殯葬領域采購項目串通投標案中，彭某某利用其招標代理機構身份與投標人串通，其控制的建筑公司最終以938萬余元中標，獲利68萬元。

“不少殯葬領域政府項目串標案件中都有招標代理機構的身影。”中部地區一名公安民警表示，本該保障招投標過程公平、公正的招標代理機構，卻成了串標主體。它們為權錢交易牽線搭橋，利用自身權限進行違規改分等暗箱操作，批量得標后轉手牟利，搭建出一條串標、販標的黑色產業鏈。

一些黑客團伙專鉆監管漏洞，暴力侵入招投標系統篡改評標結果。中部地區一名辦案民警告訴半月談記者，他們今年初成功打掉一個利用黑客技術實施暴力串標的犯罪團伙。該團伙自2024年至案發期間，通過私刻他人公司公章、偽造企業資質等手段，違規辦理招標代理機構CA鎖，并利用黑客技術侵入招投標系統，非法篡改技術標書評分數據，在多個殯葬領域政府項目達到中標目的。

項目失守暴露招投標監管不足

——招標代理機構良莠不齊，有的“唯客戶是從”。安徽某市公共資源交易監督管理局代理機構管理處相關負責人告訴半月談記者，當前由于招標代理機構和招標代理從業人員缺乏資質和資格要求，成立代理機構基本沒有門檻，代理機構呈現小、散、亂特點，招標代理從業人員水平參差不齊。

“有的小型招標代理機構為了生存，一方面選擇低價競爭，另一方面極力壓縮經營成本，人員數量和素質難以應對招標文件編制、質量把控等專業問題，導致市場存在‘劣幣驅逐良幣’現象?！币患掖笮蛧姓袠舜頇C構相關負責人表示，一些不良招標代理機構為了迎合招標人特定意向，可能會放棄專業立場、“唯客戶是從”，通過量身定做招標文件、設定隱性門檻等方式，為權力尋租提供空間，破壞了招標的公平基石。

——評標場所管理存在混亂，有的可以隨意進出。受訪辦案人士告訴半月談記者，不少串標案件指向評標場所管理不嚴等問題。比如，業主方代表公然在評標室內喊話，指揮其他評委評分，其間未被監管部門察覺;招標代理機構人員能隨意進入公共資源交易監督管理局，甚至利用評標室的計算機對評標系統進行串標;串標團伙能輕松破解公共資源交易監督管理局的無線網絡密碼，以達到登陸評標系統的目的。

——項目全過程監督不足，有的部門僅追求“程序上無瑕疵”。皖東地區一名檢察官告訴半月談記者，主管部門和監管部門一般注重對標前、標中環節的監督，在標后建設過程中監督不足，中標人違法分包、轉包工程現象多發，這不僅為串標、販標的黑色產業鏈提供操作空間，也給工程質量埋下隱患。

項目全過程監督不足 夏園園 作

做實項目全流程監管

受訪公共資源交易監督管理部門基層干部認為，上級部門可建立健全相關管理辦法，對招標代理機構設立基本準入門檻，如對其人員規模、技術力量、硬件條件等提出一定要求。另外，為完善中標監管，相關部門可加大技術投入，開發穿透式人工智能模型，貫通信息數據鏈條等。

安徽省六安市一名辦案部門負責人告訴半月談記者，他們近年來開展打擊殯葬領域串通投標違法犯罪專項行動，成功辦理一批案件，在探索線索篩查、案件偵破機制等方面取得一定成效。比如，通過調取評標環節產生的數據痕跡，比對場所安全、項目相關人員可疑行為等，篩查串標線索。通過組建由經偵、刑偵、治安、網安等警種負責人為成員的“大專案”工作專班，對接紀委、公共資源交易監督管理部門，實現內外聯動，清查涉案人員的違法違紀行為。通過向相關部門發送公安提示函，及時修復風險漏洞，并制發打擊串通投標典型案例視頻，強化源頭治理。

受訪人士表示，對殯葬領域政府項目，中標后要嚴把履約關，主管部門和監管部門做強穿透式監管，以合同履約監管為主線，重點對人員在崗履約情況、合同管理、施工變更、質量安全、工期進度等重要內容依法監管。

編輯：孫好