半月談?dòng)浾?許晉豫 鄭生竹

今年以來，中央多次提出“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)”。在中央大力支持下，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方政府新官認(rèn)舊賬、解決問題態(tài)度好，但仍有一些地方存在拖欠賬款歷史遺留問題，甚至在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下，出現(xiàn)“可起訴但別上訪”等避債心態(tài)和“認(rèn)舊賬但難理舊賬”等拖債現(xiàn)象。

可起訴但別上訪，地方多有考量

近期，半月談?dòng)浾吒S某項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人李成(化名)到西部某省份一基層政府部門討要拖欠的賬款。該部門并不回避賬款拖欠問題，但表示當(dāng)前因當(dāng)?shù)剡€款能力不足仍難以及時(shí)解決。

溝通中，李成表示，如果問題久拖不決，將逐級上訪甚至進(jìn)京上訪。該部門負(fù)責(zé)人對此較為緊張，在對李成安撫后建議其向法院起訴，以加快問題解決進(jìn)度。這位負(fù)責(zé)人說，他們?nèi)ツ暌蛲锨焚~款被企業(yè)起訴，單位賬戶已被凍結(jié)，法院會(huì)優(yōu)先安排償還起訴企業(yè)的賬款，建議李成起訴是想幫助他盡快解決問題。

半月談?dòng)浾咴趯幭摹⒔K等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府部門建議企業(yè)“可起訴但別上訪”并非個(gè)案。一些政府部門或平臺公司拖欠的賬款金額較大，早先許下的償債承諾多年難以兌現(xiàn)，面對中小企業(yè)討債，相關(guān)干部往往建議企業(yè)起訴地方政府，依法依規(guī)解決相關(guān)問題。

無疑，對于地方政府來說，想要討回欠款的企業(yè)人員上訪后，將會(huì)對相關(guān)部門考核形成巨大壓力。但面對相關(guān)部門“支持起訴”的建議，一些中小企業(yè)又頗感為難。

企業(yè)經(jīng)營中難免與地方政府打交道，企業(yè)起訴政府意味著“決裂”，以后就很可能再難與政府合作。江蘇一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，地方政府拖欠中小企業(yè)賬款問題并不少見，但因拖欠賬款起訴地方政府的企業(yè)比較少，因?yàn)槠髽I(yè)還要在地方經(jīng)營，“受制于人”。此外，由于部分項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，小企業(yè)一般掛靠在大企業(yè)名下，想成為訴訟主體，需要被掛靠企業(yè)蓋章。實(shí)際上，大企業(yè)往往不愿支持小企業(yè)起訴地方政府。

“起訴政府部門周期長、花費(fèi)大，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。”李成說，好在他的項(xiàng)目已經(jīng)審計(jì)定案，他目前能做的就是通過上門要賬、逐級上訪解決問題。

認(rèn)舊賬，但難理舊賬

推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府承擔(dān)重要責(zé)任，借債是其中一項(xiàng)資金來源。當(dāng)前，地方政府一手要促發(fā)展，一手要化解債務(wù)，財(cái)政承壓下履約償債能力有限。據(jù)公開報(bào)道，曾有部分地方政府被法院列為失信被執(zhí)行人。部分企業(yè)反映，面對較為復(fù)雜的歷史遺留問題，要理清舊賬仍然面臨一些難點(diǎn)。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾叻从常幢阒行∑髽I(yè)獲得勝訴判決，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)想要回欠款仍然存在一些困難。

北京市中倫律師事務(wù)所合伙人劉相文等人說，一些地方政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，個(gè)別政府部門甚至以調(diào)查其他問題為由，變相對民營企業(yè)施壓，企業(yè)受制于地方保護(hù)主義，面臨“執(zhí)行難”。

與此同時(shí)，法院長期面臨案多人少情況，執(zhí)行法官不足，易致程序拖延、執(zhí)行延期。另外，最高法在多個(gè)案例中明確，凍結(jié)、扣劃政府賬戶必須采取“審慎和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)”，需用政府財(cái)政資金以外的自有資金清償債務(wù)。一旦地方政府清償債務(wù)缺乏積極性，企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)就難以得到配合。

除了執(zhí)行難導(dǎo)致的拖債現(xiàn)象，一些地方還存在“新官認(rèn)賬無錢付、換屆拖賬無人管”的情況。因償債能力有限，一些地方“新官認(rèn)舊賬但難理舊賬”，如果碰上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整快，有的拖欠賬款只得一任一任往下拖。

“一些地方以第三方審計(jì)等為由拖延，一些項(xiàng)目完工近10年都未審計(jì)定案。”有受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果地方政府搞拖延戰(zhàn)術(shù)，不僅損害企業(yè)權(quán)益，更損害政府信譽(yù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境受影響。

以制度剛性為中小企業(yè)撐腰

今年5月20日起施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款。6月1日，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》施行，規(guī)定“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位須在交付后30日內(nèi)付款，最長不超過60日”。

今年出臺的兩部法律法規(guī)以法治剛性為民營企業(yè)撐腰，從制度上明確，企業(yè)“做了項(xiàng)目、贏了官司卻拿不到錢”的問題必須得到及時(shí)妥善解決。受訪對象認(rèn)為，上級部門除了加大對基層化債的支持力度，也需要優(yōu)化地方政府考核、完善相關(guān)制度，防范地方干部化解拖欠中小企業(yè)賬款的不良心態(tài)，對各類不良心態(tài)、拖延行為要抓小抓早、嚴(yán)加防范，并及時(shí)有效處理、公開典型案例。

受訪對象建議，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提高償付拖欠中小企業(yè)賬款在地方政府考核中的比重，明確階段化債任務(wù)和進(jìn)度，對化債成效顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部予以表彰激勵(lì)。推動(dòng)建立落實(shí)項(xiàng)目終身追責(zé)制，減少地方政府違規(guī)舉債等行為，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在化債中知紅線、明底線、有動(dòng)力。

最高法相關(guān)政策文件規(guī)定，對納入失信名單的政府機(jī)構(gòu)不采取限制高消費(fèi)措施。受訪人士指出，相關(guān)規(guī)定重在保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這意味著需要探索其他方法提高地方政府的失信成本，加強(qiáng)失信懲戒措施的威懾力和執(zhí)行力。

中聯(lián)律師事務(wù)所律師李亓建議，把政府合同違約率納入年度考核，達(dá)到一定比例后問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償資金。劉相文等人呼吁，對于拒不履約的地方政府應(yīng)適時(shí)適度加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，提高地方政府違約綜合成本，增強(qiáng)法律的公平性和威懾力。

編輯：孫文豪