半月談記者 凌軍輝 柯高陽

治理欠薪，事關高質量充分就業、事關公平正義、事關社會和諧。半月談記者近期在江蘇采訪發現，當地持續加大欠薪治理力度，重拳整治老板“躲貓貓”、企業“換馬甲”、公司“裝鴕鳥”等頑固型欠薪行為，但“追討難”問題仍不容忽視。

“這些錢越往后追回的希望越渺茫”

2024年，江蘇各級勞動保障監察機構監察用人單位8.34萬戶，為15.39萬勞動者追發工資等待遇9.81億元，今年以來先后公布了三批企業重大勞動保障違法行為。半月談記者梳理和采訪相關欠薪案例發現，一些用人單位和個人拖欠勞動報酬，甚至惡意欠薪、嚴重侵害勞動者合法權益的頑固情況仍然存在。

——老板“躲貓貓”，拖延塞責。一些公司應對討薪使出“拖”字訣，對調查不理會不配合。一家建筑公司在江蘇泰興承攬項目時，拖欠86名勞動者2025年1至3月工資總計34.41萬元。今年7月，當地人社部門將企業列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單后，法定代表人李某、實際負責人王某仍然避而不見，涉嫌逃匿。人社部門以涉嫌拒不支付勞動報酬罪將該案移送公安機關查處。

——企業“換馬甲”，不認舊賬。一些企業以關閉公司、強制轉移勞動關系等方式欠薪。今年8月，蘇中地區某商住一體樓盤更換物業公司，并要求原有的物業員工與新的物業公司簽訂勞動合同，但原物業公司仍拖欠21名員工5個月工資，合計達30多萬元。

“兩家物業公司其實是同一個老板，承擔物業工作的員工也沒變，但新物業公司表示拖欠工資跟他們沒關系。”被欠薪員工吳女士說，工友們已求助相關部門討薪，但公司只愿先行支付兩個月欠薪。

——公司“裝鴕鳥”，對抗執法。2024年，江蘇某船舶工程公司在工程基本結束且收到工程款600余萬元的情況下，拖欠94名農民工工資共計89萬余元。在歷時半年多的追討中，公司實際負責人嚴某拒不配合，直至當地檢察院依法批準逮捕嚴某，公司仍未支付被拖欠工資。

蘇南某市公安部門治安支隊負責人表示，近兩年來當地對立案偵辦的拒不支付勞動報酬案件實行快偵、快捕、快訴，但由于企業提前轉移財產、資不抵債等情況，仍有近20%的拖欠工資款未能清償，“這些錢越往后追回的希望越渺茫”。

收不回賬款，發不出薪水

半月談記者調研發現，隨著治理欠薪各項政策舉措落實落地，絕大部分勞動者能夠順利拿到勞動報酬，但頑固型欠薪追討難度仍然較大。

一是一些企業經營困難與欠薪問題交織，增加追討難度。近年來一些行業和用工單位的生產經營面臨困難，欠薪現象短期內呈現抬頭趨勢。多地人社部門反映，一些企業賬款被拖欠，缺乏資金周轉，清欠難度大。

2025年4月，江蘇一家制衣廠拖欠44名職工的工資90余萬元，被當地人社部門立案調查，但該工廠近年來經營不善，已陷入資金鏈斷裂的困境。被欠薪工人李女士告訴半月談記者，目前案件將進入申請法院強制執行階段，“工資已經欠了10多個月，不知道能不能補回來”。

二是用工制度執行不規范導致勞動關系認定困難。2024年，江蘇各級人社部門通過勞動保障監察執法，為1.84萬勞動者補簽了勞動合同。“在代理欠薪案件時，常遇到無勞動合同、沒有考勤記錄、工資核算缺乏依據等情況，導致勞動關系認定困難。”江蘇蘇晟律師事務所主任律師劉繼祥分析，有的用工單位或個人逃避監管，未與勞動者簽訂書面用工合同或與勞動者簽訂“陰陽合同”、編造虛假姓名和地址，對相關部門送達責令支付文書、認定雇傭關系與欠薪數額造成影響。

三是工程建設領域“三包一掛”現象仍有發生。工程建設領域是欠薪問題的高發領域，違法發包、轉包、分包、掛靠等現象滋生欠薪隱患。2025年初，江蘇有123家企業因拖欠農民工工資被住建部門列入通報名單。業內人士透露，近年來常見的欠薪情況是總承包人已足額支付分包人工程款，但分包人并未足額向工人發放工資，以至于總承包人被起訴。

為勞動者撐起“安薪傘”

采訪中，多位基層勞動監察工作人員感嘆欠薪治理的“二八法則”：占比約80%的一般欠薪案件只需要兩成的精力就能處理，而另外約20%的頑固欠薪案件，費盡剩余精力依然難以解決。

基層干部和業內專家呼吁，加強欠薪治理頂層設計，以更大力度、更優舉措提升糾紛處置效能和欠薪治理實效，筑牢民生保障底線。

一方面，依托技術賦能打造“數字治欠”新模式，加強源頭治理和動態監管。比如，在工程建設領域，專家建議，相關部門緊盯欠薪多發領域，進一步細化工程建設領域分包準入門檻、明確總分包單位責任，依托嚴格資質審核制度推行合格分包單位“白名單”，織牢織密風險防控網。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授張成剛認為，可利用“大數據+區塊鏈+AI技術”構建和完善勞動監測預警大數據平臺，實現投訴舉報、工資支付、制度落實等核心功能的智慧監管。

另一方面，完善制度設計和法律保障，打好依法治理欠薪“組合拳”。今年7月，《內蒙古自治區保障農民工工資支付條例》正式施行，明確規定實行農民工工資保證金、應急周轉金、欠薪失信行為信用管理等制度，成為全國首部保障農民工工資支付的地方性法規，形成良好示范。蘇州勞動法庭智庫專家、西南政法大學教授李雄建議，各地可根據實際情況積極探索推進勞動法律監督專項立法，在勞動法律監督的機制建設、協作方式、監督范圍等方面實現突破，不斷加大失信聯合懲戒力度。

劉繼祥等律師建議，政法機關進一步加大民事支持起訴辦案力度，通過提供法律援助、協助收集證據、提出支持起訴意見等方式助力勞動者權益保護，進一步提升欠薪案件結案率，切實服務高質量發展。

編輯：宋榮俊