半月談記者?柳昌林?周凱 ?

各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)了不同領(lǐng)域和地方的發(fā)展態(tài)勢，是制定政策的重要依據(jù)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接造假不同，近年來一些地方和部門出現(xiàn)新型、隱形統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象：以會議等形式“調(diào)度”數(shù)據(jù)，相互之間“跑數(shù)要數(shù)”，用補(bǔ)貼等名義“購買”數(shù)據(jù)……這些造假方式相對隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)，其背后是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、虛假浮夸的政績觀作祟，影響政府公信力，亟須糾正。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假花樣翻新

為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，近年來我國實(shí)施了新修改的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，相關(guān)部門積極推進(jìn)統(tǒng)計改革創(chuàng)新，開展常規(guī)統(tǒng)計督察，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定程度上反映了區(qū)域發(fā)展成績，一些地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象仍有發(fā)生，且造假花樣翻新。

——“調(diào)度”數(shù)據(jù)。半月談記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，有的地方和部門以調(diào)度為名，通過專題會議、坐班督導(dǎo)等形式干預(yù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，層層分解報送虛假數(shù)據(jù)，有的還冒名編造數(shù)據(jù)。如有的縣區(qū)多個部門召開專題會議提出數(shù)據(jù)“調(diào)度”要求，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會等，后者又將任務(wù)分解到企業(yè)或項(xiàng)目單位，若還完不成就干脆冒用企業(yè)或項(xiàng)目單位之名報送虛假數(shù)據(jù)。有企業(yè)反映，長期被相關(guān)部門要求報送虛假數(shù)據(jù)。某地選取50家企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，有40多家提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實(shí)。某工業(yè)區(qū)為“彰顯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，竟將“僵尸企業(yè)”納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目錄，虛報產(chǎn)值。

——“購買”數(shù)據(jù)。基層干部介紹，一些地方的園區(qū)受區(qū)位、配套等因素影響還處于產(chǎn)業(yè)培育期，為體現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，便加大補(bǔ)貼力度吸引企業(yè)入駐，短期內(nèi)就聚集了一批企業(yè)。園區(qū)看似招商成效突出，產(chǎn)值等數(shù)據(jù)好看，但補(bǔ)貼一停，相關(guān)企業(yè)便“另謀高就”。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有的地方進(jìn)出口等數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，為保持?jǐn)?shù)據(jù)穩(wěn)定，便用財政資金在異地“購買”數(shù)據(jù)。“這種買數(shù)據(jù)的做法是賠本賺吆喝，不如把這些資金真正用在培育產(chǎn)業(yè)上。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f。

——“跑數(shù)要數(shù)”。有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計程序嚴(yán)格，不容易造假。為了讓數(shù)據(jù)好看，有的地方就趁著上報前的最后“窗口期”向相關(guān)部門“跑數(shù)要數(shù)”。某地督察發(fā)現(xiàn)，有縣（區(qū)）以拜訪、宴請等方式協(xié)調(diào)相關(guān)部門給數(shù)據(jù)注水，還有上級部門干部利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理漏洞“以數(shù)謀私”，違規(guī)為地方調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

政績觀跑偏

受訪專家和干部表示，盡管中央三令五申要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，但仍出現(xiàn)隱形和新型統(tǒng)計造假現(xiàn)象，主因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀跑偏。

半月談記者采訪了解到，一些地方提出的發(fā)展目標(biāo)好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際、層層加碼，若完不成，就只能在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上動腦筋，以數(shù)據(jù)造假謀取虛假政績。

如山東威海原市委書記孫述濤為撈取政績，在任期間多次提高年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，并通過點(diǎn)名批評、加強(qiáng)考核等方式向下傳導(dǎo)壓力。面對虛高的數(shù)據(jù)目標(biāo)，基層干部和企業(yè)不得不將大量精力用于編造數(shù)據(jù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重虛報，影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

還有基層干部反映，一些地方雖然沒有制定不合理的數(shù)據(jù)指標(biāo)，但熱衷于搞各種評比亮?xí)瘢唵我詳?shù)據(jù)、名次來評判工作好壞，這種不合理的考評機(jī)制也催生了數(shù)據(jù)造假。

“通過評比的形式激發(fā)干部積極性沒錯，但很多工作是無法具體量化的。當(dāng)全靠數(shù)據(jù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)時，即便不是為了政績，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部看到別人的數(shù)據(jù)好看，也會為了面子不得不去造假。”某縣一位干部說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假禁而不止，也與一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能深刻認(rèn)識統(tǒng)計造假的危害性和重要性有關(guān)。有地方督察發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部視統(tǒng)計造假為“小事”“小節(jié)”，認(rèn)為做實(shí)數(shù)據(jù)會讓老實(shí)人吃虧，對長期積累的問題不愿改、虛假改。

正因?yàn)檎冇^偏差和認(rèn)識不到位，少數(shù)地方對統(tǒng)計違紀(jì)違法問題追責(zé)問責(zé)“寬松軟”。半月談記者了解到，有的縣（區(qū)）造假責(zé)任人被提拔重用，還有的造假責(zé)任人被評為考核優(yōu)秀。

紀(jì)律和技術(shù)雙管齊下

搞“數(shù)字政績”“虛假政績”見效快，在扭曲的政績觀驅(qū)使下，一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假不易被發(fā)現(xiàn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部就容易大做數(shù)字統(tǒng)計的文章。這不僅違背黨的實(shí)事求是思想路線和求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，更會誤導(dǎo)決策，損害黨和政府公信力。

過分依賴數(shù)據(jù)考核讓基層干部左右為難。部分受訪干部表示，數(shù)據(jù)不好看就說明工作沒干好，會挨批評。但如果為了數(shù)據(jù)亮眼去注水造假，督察檢查發(fā)現(xiàn)后，又會被問責(zé)。

2023年12月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“統(tǒng)計造假”納入違反黨的工作紀(jì)律有關(guān)條款，強(qiáng)化了防治統(tǒng)計造假的制度剛性和紀(jì)律約束。重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授廖成林和受訪干部表示，統(tǒng)計工作不僅事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也事關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)，要從紀(jì)律、技術(shù)層面雙管齊下根治新型統(tǒng)計造假。

一方面，加強(qiáng)黨員干部樹立和踐行正確政績觀宣傳教育，科學(xué)設(shè)置反映高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價和政績考核等機(jī)制。除統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，還可從群眾滿意度、稅務(wù)等更多維度綜合評價地方發(fā)展成效，防止簡單的“數(shù)字出官、官出數(shù)字”。

另一方面，持續(xù)開展統(tǒng)計造假專項(xiàng)治理行動，針對隱形和新型統(tǒng)計造假現(xiàn)象，加大數(shù)據(jù)核查和統(tǒng)計督察，嚴(yán)肅追究統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任，加大典型案件通報曝光力度。同時，在統(tǒng)計調(diào)查工作中更多應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)字政務(wù)建設(shè)減少對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人為干預(yù)。