半月談?dòng)浾?李鳳雙 閆起磊 鞏志宏

“爛尾樓”整治涉及千家萬(wàn)戶切身利益，是重要的民生工程、民心工程。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，河北省石家莊市在推進(jìn)城中村、舊城改造項(xiàng)目過(guò)程中一度實(shí)行“土地一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，加之一些企業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)、違法建設(shè)，資金鏈斷裂后形成不少“爛尾樓”。

近年來(lái)，石家莊踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，動(dòng)真格、出真招，以保交樓、保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，全力推進(jìn)“爛尾樓”整治，取得顯著成效。

政策“破題”推動(dòng)治理“破局”

2021年，石家莊市開(kāi)展“爛尾樓”項(xiàng)目整治工作，共摸排歷史遺留“爛尾樓”項(xiàng)目44個(gè)，其中不少擱置時(shí)間長(zhǎng)、問(wèn)題錯(cuò)綜交織。

祥云國(guó)際項(xiàng)目曾是石家莊高鐵站附近一片十分扎眼的“爛尾樓”。該項(xiàng)目于2009年啟動(dòng)，建筑面積高達(dá)237萬(wàn)平方米，后因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，于2014年停工緩建。因續(xù)建體量大、資金籌措難，2017至2021年，兩任重整投資人退出重整。項(xiàng)目涉及利益主體人數(shù)眾多，法律關(guān)系復(fù)雜。

石家莊市住建局負(fù)責(zé)人介紹，彼時(shí)，個(gè)別“爛尾樓”項(xiàng)目停工超20年，因時(shí)間久遠(yuǎn)，很多項(xiàng)目續(xù)建不符合現(xiàn)有規(guī)范，需重新審批。

2021年以來(lái)，石家莊市委、市政府以改革的辦法、創(chuàng)新的思維，研究制定“一個(gè)清零”“兩個(gè)不放過(guò)”“三個(gè)清單”的基本原則，即“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商非法所得清零，對(duì)違法責(zé)任主體的法律責(zé)任不放過(guò)、對(duì)職能部門(mén)工作人員的紀(jì)律責(zé)任不放過(guò)，建立容缺清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”，全面推動(dòng)整治工作。

石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園 楊世堯 攝

在明確整治原則和相關(guān)政策后，石家莊依法對(duì)16家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移資金、隱匿賬簿、非法銷(xiāo)售和吸收公眾存款等進(jìn)行懲處。公安部門(mén)對(duì)有關(guān)涉案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取刑事強(qiáng)制措施，依法追贓挽損，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)干部，既形成強(qiáng)力震懾，也為爛尾樓復(fù)工“輸血”。

“政府+市場(chǎng)+法治”綜合施策

推進(jìn)“爛尾樓”項(xiàng)目整治見(jiàn)成效，離不開(kāi)石家莊市委、市政府積極探索推進(jìn)的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法治保障”綜合治理模式。石家莊對(duì)“爛尾樓”實(shí)施臺(tái)賬式管理、清單式銷(xiāo)號(hào)，逐項(xiàng)目明確完工交付時(shí)間。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)祥云國(guó)際等“硬骨頭”項(xiàng)目，轄區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政治監(jiān)督，政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，形成整治合力。

據(jù)了解，石家莊市先后將44個(gè)項(xiàng)目分5批進(jìn)行公示，并多次公示整治工作進(jìn)展情況，既保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任。

針對(duì)政策環(huán)境的重大變化，石家莊建立“一事一議”工作機(jī)制，還原歷史政策，解決歷史問(wèn)題，采取簡(jiǎn)化規(guī)劃和施工審批環(huán)節(jié)，容缺土地手續(xù)辦理規(guī)劃及施工手續(xù)等，推動(dòng)項(xiàng)目重生;妥善解決房屋交付后的房產(chǎn)證辦理問(wèn)題，從政策上打通辦證瓶頸。

“利用容缺政策，在規(guī)劃證等手續(xù)尚不齊全的情況下，首先辦理施工手續(xù)，項(xiàng)目動(dòng)起來(lái)了，我們也就有接盤(pán)信心了。”負(fù)責(zé)接手藏龍國(guó)際(D區(qū))項(xiàng)目的東創(chuàng)集團(tuán)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人貢獻(xiàn)說(shuō)。

石家莊還按照“不配地、清產(chǎn)核算、貨幣解決、市場(chǎng)化推進(jìn)”路徑，通過(guò)破產(chǎn)重整、司法拍賣(mài)等方式，引入有實(shí)力企業(yè)推動(dòng)“爛尾樓”復(fù)工續(xù)建。

在祥云國(guó)際項(xiàng)目整治中，石家莊市橋西區(qū)與市中級(jí)人民法院建立“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，由市中院指導(dǎo)并監(jiān)督管理人推進(jìn)各類債權(quán)償債方案編制、項(xiàng)目資產(chǎn)交付及債務(wù)抵償?shù)取Ｊ袑倨髽I(yè)城發(fā)投集團(tuán)所屬建祥公司經(jīng)投資招募參與重整，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上推進(jìn)項(xiàng)目續(xù)建，并引入本地商業(yè)龍頭北國(guó)商城和知名品牌希爾頓酒店入駐。

“堅(jiān)持政府主導(dǎo)才能確保整治工作方向不偏，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作才能充分激發(fā)整治工作的活力動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，才能有效盤(pán)活項(xiàng)目資產(chǎn)，從根本上解決問(wèn)題。”石家莊市住建局房地產(chǎn)科科長(zhǎng)段楠說(shuō)。

到2024年底，44個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目全部按公示要求按期完成整治任務(wù)。其中，2個(gè)項(xiàng)目拆除，42個(gè)項(xiàng)目完工交付。同時(shí)，還通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目周邊公共設(shè)施配套，提升了城市居住品質(zhì)。

擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，較真碰硬

“爛尾樓”整治考驗(yàn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)化解能力，不僅是一場(chǎng)民生工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是檢驗(yàn)和鍛煉干部作風(fēng)的考驗(yàn)戰(zhàn)。受訪業(yè)內(nèi)人士表示，解決房地產(chǎn)歷史遺留難題必須“用鋼牙啃硬骨頭”，只有既立足當(dāng)前解決問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建章立制，做到標(biāo)本兼治，才能凈化“爛尾樓”問(wèn)題滋生的土壤，加快構(gòu)建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新模式。

石家莊市民在滹沱河生態(tài)區(qū)（城區(qū)段）休閑賞景 楊世堯 攝

面對(duì)“爛尾樓”這一歷史遺留的“硬骨頭”難題，石家莊市委、市政府通過(guò)強(qiáng)化政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，以堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證整治工作深入開(kāi)展。在整治工作中，石家莊徹底斷開(kāi)土地市場(chǎng)中的一二級(jí)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，全面強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的調(diào)控管理，在制度上避免“爛尾”發(fā)生。

勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、敢于較真碰硬，是做好整治工作的重要前提。“要敢于直面歷史舊賬。”石家莊市長(zhǎng)安區(qū)委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，開(kāi)展“爛尾樓”等歷史遺留問(wèn)題整治，必須敢于奔著問(wèn)題去、迎著困難上、頂著壓力干。

石家莊市著力在法治軌道上解決問(wèn)題，堅(jiān)持依法調(diào)整規(guī)劃、依法盤(pán)活項(xiàng)目、依法打擊處置、依法追贓挽損，依法推進(jìn)手續(xù)辦理等。“堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正處置，是做好整治工作的基本遵循。”石家莊市橋西區(qū)委書(shū)記馮磊認(rèn)為，只有堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)，一把尺子丈量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底、一個(gè)政策貫徹到底，不講特殊、不搞例外，才能有效推動(dòng)“爛尾樓”問(wèn)題解決。

石家莊市副市長(zhǎng)張東凱介紹，下一步，石家莊市將繼續(xù)推進(jìn)“爛尾樓”整治，確保增量動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：徐寧