半月談記者 王炳坤 張博群 白涌泉

盤活閑置資產不僅是破解財政緊平衡難題、拓展發展空間的“開源”之道，更是提升資源利用效能，服務發展所需的必然選擇。半月談記者近期在遼寧采訪發現，各地按照《遼寧省國有“三資”清查盤活工作方案》《遼寧省行政事業單位國有資產盤活行動方案》有關要求，在既有資產、資金、資源統籌盤活上做文章，建立“三資”盤活長效工作機制，以改革思維推動閑置資源點鐵成金，實現價值變現，為發展注入新動能。

盤活閑置資產：變“沉睡存量”為“有價增量”

“進一門找一窗”就能辦成事、線上“一對一”幫辦、全天候自助服務……走進大連市甘井子區政務服務中心，窗口標識清晰醒目，便民設施一應俱全，得益于“一窗通辦”“云幫辦”等高效服務機制，群眾只需跑一次，就能辦理8大類661種事項。

“以前，甘井子區部分行政事業單位辦公地點較為分散、功能布局不夠合理，部分樓宇長期閑置，不僅增加了行政運行成本，還造成國有資產浪費。”大連市甘井子區區長王昕巍說，該區堅持“全域統籌、空間優化、價值變現”工作理念，通過集約辦公，累計騰挪整合辦公用房4萬平方米，釋放可盤活房產14處、2.86萬平方米。“集約辦公不僅提升了國有資產使用效率，還整合了后勤服務，每年可節省物業、取暖、食堂等支出約1500萬元。”

位于大連近郊，擁有153萬常住人口的甘井子區，是大連經濟發展和城市振興的新增長極。過往，因為資源底數不清晰、供需匹配不順暢等原因，全區國有、集體、企業等領域沉淀了相當規模的存量資產。“大連市經濟活躍，外來人口多、投資機會多，對土地、房產等資產資源的需求量大。”大連市甘井子區委書記高云鵬說，構建國有資產用活、集體“三資”盤活、企業閑置資產激活的分類處置體系，不僅可以為財政增收，還能為產業發展開辟新的承載空間。

甘井子區政務服務中心，群眾在窗口辦事

摸清底數、動態管理是資產高效盤活利用的前提。2024年底，甘井子區建立“房屋管理系統”電子平臺，將1671處公用房屋陸續登記入庫，通過數字賦能準確掌握全區國有“三資”家底，并動態更新資產的利用和閑置情況。甘井子區還搭建行政事業單位“公物倉”，以“虛擬倉+實體倉”雙線并行，實現設備、房產在全區行政事業單位之間的動態調配和共享。

機關單位帶頭，優化空間布局。甘井子區按照“機構所屬、業務協同”原則，推動城管執法局與市政中心、數據局與大數據中心等職責關聯部門集中辦公。同時，將難以盤活、低價值房產用于辦公，置換出商圈周邊的高價值房產，充分釋放其市場價值。甘井子區財政局副局長王守媛說，截至目前，全區已累計置換商圈周邊高價值房產5處、1.75萬平方米，形成收益1800萬元。

分類施策才能“物盡其用”。甘井子區根據閑置資產的市場價值、盤活難易程度分類，對市場價值不高、難以市場化盤活的資產，通過建設臨時停車場、生態景觀公園等，滿足周邊群眾需求。

在南關嶺街道一片閑置地塊，甘井子區建成“貨車司機之家”，供大貨車司機在這里停車、住宿、洗澡，為全區繁忙的貨運行業提供配套設施。南關嶺街道還利用閑置的社區用房，引入公司建設社區食堂、居家養老服務中心等，實現資產盤活與民生改善的雙贏。數據顯示，2024年以來，甘井子區資產盤活累計形成可支配財力5億元，為兜牢“三保”底線、穩定財政運行提供有力支撐。

用好公共資源：以市場機制擴充財政“錢袋子”

在沈陽市大東區機校街附近，一處由閑置地塊改造成的智能停車場近期建成開放。這里路面較窄，且毗鄰早市和學校，早晚高峰時，許多接送孩子的車輛亂停路邊，經常引發交通擁堵，令周邊居民叫苦不迭。新停車場提供100多個車位，每小時3元的價格經濟實惠，開放以來車流不斷。

面對城市停車難題，沈陽市大東區將閑置資產盤活與增強民生福祉相結合，梳理匯總拆遷后尚未開發的地塊等閑置土地，形成1.9萬個停車泊位，并通過公共資源有償使用方式進行盤活。2025年3月，沈陽大東國有資產經營集團有限公司以3.15億元的價格獲得20年經營權。沈陽市大東區國資局局長周麗說，這不僅有效解決“停車難”問題，還為區財政增加不菲的非稅收入。

甘井子區南關嶺“貨車司機之家”

“過‘緊日子’不僅要節流，還要開源。”沈陽市大東區委書記王林祥說，散落在政府和國資部門的各種公共資源，如果以市場化手段激活，將是一筆巨大財富。

今年5月，大東區政府印發《沈陽市大東區公共資源有償使用管理辦法(試行)》，以規范性文件方式明確公共資源的范圍、有償使用方式等，為提高公共資源配置效率提供規范。大東區全面清查挖掘公共資源潛在價值，提升公共資源交易透明度，通過權威交易平臺，吸引多元主體參與競爭，目前已“陽光化”處置房產46處，實現收益3.4億元。

無形資產也能發揮有形價值。“公共資源不僅包括自然資源、公共設施等有形資源，也包括數據資源、政府舉辦的各類活動冠名權等無形資源。”周麗說，大東區創新公共資源有償使用模式，助力公共服務經營權、數據資源、公共空間廣告經營權等逐步實現價值轉化。2024年7月，大東區智慧公交車路協同系統數據集在沈陽數據資產登記中心完成省內首筆數據資產登記，成功獲得950萬元貸款，完成省內首單企業數據資產融資業務。

做好助企紓困：搞活存量企業相當于引進增量

走進位于鞍山市岫巖滿族自治縣興隆街道的鞍山永安包裝工業有限公司，車間內機械轟鳴，一卷卷瓦楞紙板應聲而出。這家東北地區最大的包裝材料生產企業，成功走出之前的債務泥潭和生產經營困局，實現“涅槃重生”。

“當前經濟形勢給招商引資工作帶來不小困難。”岫巖縣委書記吳振宇說，為此，全縣將現有企業作為經濟社會發展最寶貴的資源和財富、最倚重的主體和力量，下大力氣穩住企業，特別是對一批經營困難、瀕臨絕境的企業，想方設法紓困搞活，為當地提供穩定的稅收和就業“蓄水池”。

鞍山永安包裝工業有限公司年產值一度高達10億元，上繳稅收5000余萬元，但因市場環境變化、自身經營不善，企業資金鏈斷裂，大部分生產線停產，生產經營極度困難。在企業生死存亡關頭，當地政府及時深入企業了解情況，積極協調有關方面，推動企業于2025年1月正式進入債務重組程序，為企業脫困營造良好環境。同時，當地政府積極協助企業引入投資者注資2億余元，推動企業生產經營重回正軌。今年上半年該企業實現產值3.7億元。

鞍山輪胎有限公司外景

鞍山輪胎有限公司是一家全鋼子午線輪胎全鏈條生產加工企業，產品暢銷國內外，年產值一度高達6億元，上繳稅收5600萬元。但受生產線老化、研發投入不足等影響，該企業產品近年來銷售不暢、債務負擔沉重，長期處于半停產狀態。當地組建“一對一”包保團隊，帶領企業“以商招商”，成功引入外部戰略投資者和管理團隊，完成企業股權重新分配，并投入2000余萬元進行升級改造，計劃引入塑膠地板生產線，年產值可增加8000多萬元。

“從外面引入一家新企業，從建設到投產沒有個兩三年下不來;搞活一家現有企業，當年就能見效。”岫巖縣工信局局長李樹龍感慨道，這兩年，當地已形成一套有效的方式方法，幫助一批企業走出低谷。

今年上半年，岫巖縣規上工業總產值同比增長20.7%，增加值增長11.8%，新增縣域工業企業“四改”、增資擴建項目32個。

編輯：李坤晉