半月談記者 王研

員額制改革作為推進法官隊伍正規化、專業化、職業化和提升司法效率的重要舉措，從試點到全國推開已有十余年。在審判團隊中，法官助理承擔著審查訴訟材料、主持庭前調解、草擬法律文書等審判輔助工作，是法官的主要來源之一。但半月談記者近期調研發現，法官助理對進入員額成為法官的積極性正在降低，原因是復雜的，既有現實的考量，也有制度的束縛。

法官助理入額面臨現實困境

“考進法院的人，誰沒有法官夢?但現實讓我很矛盾。”在云南某邊境州中級人民法院工作的李莉(注：文中受訪者均為化名)說，自己通過公務員考試考入中院當法官助理，如今卻面臨兩難境地，不好抉擇：入額當法官，根據規定必須到偏遠基層法院，而家在市里，孩子又小;若不入額當法官，一輩子當法官助理，要負責內勤、數據管理、信息調研、資料整理等大量事務性工作，在一些庭室參與辦案的機會很少，“時間一長‘武功’就廢了”。

半月談記者了解到，以前，我國長期施行初任法官“本院任職”，下級法院法官遴選到上級法院存在壁壘。2019年4月修訂的法官法明確，“初任法官一般到基層人民法院任職”。但由此又產生了新的問題——比起基層法院，中高級法院的職級起點和待遇保障等優勢明顯。

某中院的法官助理關芯說，很多人不愿去偏遠地區入額，在基層法院入額后能否回到中高級法院具有很大的不確定性。在個別法院，因愿意參加入額考試的法官助理太少，甚至一度強制要求助理都參加考試。

和李莉、關芯一樣不愿入額的法官助理不在少數。昆明某法院2024年開展了相關調研，向高級、中級以及基層法院的法官助理發放調查問卷，共有406人參與。調研顯示，不愿入額的法官助理占有相當比例：33名高級法院法官助理中有8人、64名中級法院法官助理中有23人、309名基層法院法官助理中有131人。

不愿到基層任職的法官助理不在少數。問卷結果表明，高級法院法官助理有近七成愿在省高院入額，愿到基層法院入額的僅2人;中級法院法官助理愿到基層法院入額的還不到一成;即便是基層法院法官助理，愿到基層法院入額的也僅有六成多。此外，中高級法院法官助理到基層法院任職不僅會導致中高級法院成熟的法官助理流失，還容易引發基層法院法官助理對于名額被“搶占”感到不滿，由此產生矛盾。

法官壓力大令助理“望而卻步”

“對高強度工作內心還是抗拒的。”李莉說，自己認識的一位新入額法官雖然辦理的案件難度較小，但數量一個月多達百件左右，晚上、周末加班成了家常便飯。自己還曾去基層法院幫忙，負責以助理身份草擬法律文書，按理說比法官壓力小多了，但依然每天提心吊膽，生怕確認的法律事實和事實有差距。“非常害怕案子出錯，因為對我來說的一個案子，可能是當事人的一輩子，擔心自己承擔不了這個責任。”因為對入額問題一直比較糾結，自己還動過辭職的念頭，畢竟看到大學同學干律師干得風生水起，收入高又自由，難免心生羨慕。

“人均年辦案量超過400件的法院，很多法官助理都不愿入額。”昆明某法院的員額法官衛林說。半月談記者采訪發現，受訪的法官助理一是對入額后的考核產生擔憂。一些法院考核還集中在結案數量、辦結速度、當庭判決數、調解成功率等，但因不同類型案件的復雜程度、辦案難度、時間差異明顯，統一衡量缺乏科學性。法官的績效考核也常以高結案率、高調撤率、低上訴率、低發回改判率、高執行結案率等作為重要標準，但這些指標并不能完全等同于辦案質量和效果。二是感到入額后的工作強度太大。三是辦案質量終身負責制帶來較大心理壓力。

昆明某法院的問卷調查也印證了這一點：法官工作壓力較大成為法官助理不愿入額的主要原因之一。有56.03%的受訪者認為法官辦案質效考核指標細、要求高;54.61%認為社會關注度高，法官審案壓力大;擔心入額后工作量大幅增加，終身負責制帶來較大職業風險各占47.52%。

培養周期長、晉升難

專業化培養周期較長也是影響入額的一個重要原因。云南省高院的法官助理石可說，一個碩士畢業研究生到高院工作后至少需要7年才能入額。李莉表示，目前的法官助理上升通道存在幾個問題：一是法官助理職級晉升的具體要求、相關規定公開度不夠。二是晉升周期長。李莉說，自己工作了四五年才從最初的五級法官助理晉升為四級。云南省高院法官助理黎莎說，高級法官助理的名額極少，不少人任一級法官助理已經五六年了，卻依然沒能晉升到四級高級法官助理。三是對法官助理的培養力度不足。法官助理負責的事務性工作太多，較為繁雜，影響了辦案能力的提升。

受訪的部分專業人士認為，若基層法院無法快速培養優秀法官，不僅會加劇基層法院案多人少的困境，更談不上向上級法院輸送人才，四級法院案件審理數量的“正三角”與人員配備數量“倒三角”的矛盾分化也將越來越明顯。

為此，業內專家建議，一要適當放開限制條件，縮短入額年限要求，健全法官助理到基層法院入額后回到原中高院的制度等，比如在原單位保留編制，以掛職形式積累基層辦案經驗。

二要完善考核機制，健全容錯機制，尊重司法規律。明確錯案追究的具體標準，不以統計數據論成績，高職級的法官和法官助理向案件數量多、工作任務重的基層法院傾斜，以增加基層法院的吸引力。

三要加強對法官助理的專業化培養。法官助理進入法院后，選擇相關專業進行專業化培養，在政治理論、業務知識等傳統內容的基礎上，增加閱卷、開庭、撰寫判決、案例和調研等多方面的培養內容，同時，為法官助理提供更多職級晉升名額和職業發展通道。

編輯：尤立