半月談?dòng)浾?陳柱佐 魏婧宇 陳弘毅

“小馬拉大車”——這一形象比喻，背后對(duì)應(yīng)著基層權(quán)小責(zé)大、人少事多的治理困局。2024年以來，各地按照中央部署，分批次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，把基層不該承擔(dān)或接不住、管不好的履職事項(xiàng)和工作任務(wù)減下來，把過繁過重的評(píng)比考核減下來，把基層迫切需要的履職事項(xiàng)和人財(cái)物等資源放下去，更好地為“車”減負(fù)、為“馬”賦能。

基層有所呼，改革有所應(yīng)

近一年來，中央對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單接連作出部署，改革方向精準(zhǔn)呼應(yīng)了基層需求。多年來，基層負(fù)擔(dān)不僅在于無意義的文山會(huì)海、填表迎檢多，還在“屬地管理”與“權(quán)責(zé)不清”交織帶來的“無限責(zé)任”。

東部沿海某縣級(jí)市多名鎮(zhèn)街干部告訴半月談?dòng)浾撸允袌?chǎng)監(jiān)管為例，相關(guān)部門在鎮(zhèn)街已設(shè)有執(zhí)法隊(duì)，但為了增加“腿”，不僅發(fā)文要求鎮(zhèn)街增設(shè)“食安辦”，且需自行聘請(qǐng)專職工作人員，配合執(zhí)法隊(duì)工作，落實(shí)“屬地責(zé)任”。

本來不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，卻因?qū)俚毓芾碛辛恕盁o限責(zé)任”。“鎮(zhèn)食安辦‘是否有專職工作人員’被列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核，上級(jí)要求配備5名，最后我們想方設(shè)法配了2名，還是在滿分10分的年底考評(píng)中被扣了6分。”該縣級(jí)市的一名鎮(zhèn)黨委書記期盼，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單，著力破解部分上級(jí)部門隨意攤派任務(wù)、向基層隨意甩鍋等問題。

何為履職事項(xiàng)清單?簡(jiǎn)而言之，就是以清單形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)范圍，解決“該干什么、不該干什么”的問題。具體包括三大類：基本履職事項(xiàng)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)范圍內(nèi)必須為、負(fù)全責(zé)的事項(xiàng)，如黨建工作、村社區(qū)治理等;配合履職事項(xiàng)，即以上級(jí)部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為輔配合，如環(huán)保執(zhí)法等;上級(jí)收回事項(xiàng)，即專業(yè)性較強(qiáng)或基層無力承擔(dān)的任務(wù)，如地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等。

在江西省九江市德安縣，當(dāng)?shù)卣戆l(fā)現(xiàn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需承擔(dān)的各類事項(xiàng)多達(dá)1100多項(xiàng)。2025年1月，德安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單向社會(huì)公開并施行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有基本履職事項(xiàng)116項(xiàng)，配合履職事項(xiàng)71項(xiàng)，上級(jí)部門收回事項(xiàng)133項(xiàng)。

半月談?dòng)浾邚慕魇∥庌k了解到，從2024年9月起，江西全省1581個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單編制工作先后分兩批次推開，如今已基本完成。不只在江西，目前全國(guó)各地按照中央部署，都已著手分批次建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單。

江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)孝崗橋鎮(zhèn)干部向群眾宣講清單內(nèi)容

把“應(yīng)減之負(fù)”減下去

“明確了履職事項(xiàng)清單，專業(yè)的事由專業(yè)部門負(fù)責(zé)，基層工作更有方向感了。”內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮(zhèn)黨委書記代欽說，自建房安全等級(jí)鑒定、非法采砂監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查等專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查事項(xiàng)都已納入上收事項(xiàng)清單，基層只負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，負(fù)擔(dān)明顯減輕。

在制定清單過程中，不少地方聚焦應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，下足功夫解決長(zhǎng)期困擾基層、交叉扯皮的“老大難”問題。

在江西省撫州市，針對(duì)消防安全、油煙整治等問題，當(dāng)?shù)鼐庌k、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門單位曾進(jìn)行過3個(gè)小時(shí)的討論。從各持一言、互不相讓，到越辯越明、越辯越清，最后把職責(zé)邊界的區(qū)分點(diǎn)寫進(jìn)工作事項(xiàng)，基層不用再為無限屬地責(zé)任“趕鴨子上架”。

在中央明確收回事項(xiàng)應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，江西還指導(dǎo)各地對(duì)照無關(guān)聯(lián)、接不住等原則舉一反三，梳理出上級(jí)賦權(quán)和形式主義官僚主義等事項(xiàng)，列入上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單。這些事項(xiàng)收回后，有的市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督查考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表減少了70%。

“基層不用再開‘你爸是你爸’類的關(guān)系證明、‘家里有多少錢’等難以核實(shí)的財(cái)產(chǎn)證明、‘是不是好同志’等不掌握情況的政審證明。”內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)大南街街道黨工委書記郭文杰說，相關(guān)證明明確由民政、銀行等單位核對(duì)開具，群眾辦事“知門”“有門”，基層干部也感覺如釋重負(fù)。

有基層干部表示，開始覺得編制清單是為了完成上級(jí)任務(wù)，但編制過程中，切實(shí)收回了上級(jí)攤派的任務(wù)，基層事權(quán)更為清晰、責(zé)能更加相適。拒絕“甩鍋”與“加碼”，基層干部有了底氣，履職也更為順暢。

把“應(yīng)擔(dān)之責(zé)”擔(dān)起來

“空牌虛牌拿下來了、五花八門的攤派任務(wù)沒有了、出具證明事項(xiàng)規(guī)范了，能更有精力幫群眾解決身邊的大事小事了。”清單制定后，不少基層干部都有類似感受。

代欽告訴半月談?dòng)浾撸瑵M都寶力格鎮(zhèn)去掉了若干不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，同時(shí)將一些特色事項(xiàng)加入清單。“我們是抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有150多公里的邊境線，為做好穩(wěn)邊固邊工作，我們將選拔管理護(hù)邊員隊(duì)伍、培育紅色堡壘戶、發(fā)展興邊富民特色產(chǎn)業(yè)等8項(xiàng)事項(xiàng)納入基本履職事項(xiàng)清單。”據(jù)了解，滿都寶力格鎮(zhèn)的黨政軍警民企組成了非建制性的聯(lián)合黨委，做到巡邊護(hù)邊、興邊富邊兩手抓。

東部一名縣委編辦負(fù)責(zé)人介紹，去年當(dāng)?shù)匾粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅完成了清理掛牌工作，還通過對(duì)照職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，明確其黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)，每一名干部的崗位職責(zé)更為清晰。“遇事能找到負(fù)責(zé)人，個(gè)別‘老油條’干部無處遁形，行政效率明顯提高。”該縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

將直接面對(duì)企業(yè)、群眾的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)列入清單，建立“部門端菜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)菜”的賦權(quán)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，確保“減負(fù)不減戰(zhàn)斗力”……通過一份“自己編出來、自己說得清、自己用得上”的履職事項(xiàng)清單，半月談?dòng)浾呖吹剑鶎硬粌H卸下了多余冗雜的“副業(yè)”，更在“主業(yè)”上靶向發(fā)力，提質(zhì)增效。

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮(zhèn)干部走訪群眾

編輯：孫文豪