半月談記者 向定杰

“哐當哐當，一路井蓋一路顛”“開車跟過障礙似的，一會兒左一會兒右，簡直像是蛇形走位”“我跟12345投訴過，鋪高路面不抬升井蓋，感覺車胎都要被顛爆了”……在基層治理中，城市井蓋引來不少“吐槽”。作為城市基礎(chǔ)設施的組成部分，一些井蓋導致道路凹凸不平，成了群眾出行路上的“絆腳石”。

馬路“肚臍眼”擾民坑車

井蓋遍布大街小巷，日常管理卻不簡單。半月談記者采訪時發(fā)現(xiàn)，雖然有的地方將井蓋綜合治理列為年度民生實事加以推進，但一些市政道路上井蓋仍未得到妥善處置：有的高出路面，有的基座下沉，有的露出破洞，不僅影響城市形象，還會給群眾出行帶來不便，潛藏交通安全隱患。

“把一個小井蓋管好，把一條路修平整，到底有多難?”貴陽一些市民向半月談記者反映，凹凸不平的井蓋成了日常生活中“不大不小的困擾”，車輛一經(jīng)過就會顛簸異響，臨街居民也不堪其擾。

半月談記者在多個城市隨機探訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)道路較為平整，但在部分路段，高高低低的井蓋并不鮮見。有的道路200米內(nèi)就有13處因井蓋沉降造成的“坑”;有的主干道上井蓋周邊瀝青碎裂，凹陷達數(shù)厘米。出租車駕駛員趙師傅說，只要開車在城里轉(zhuǎn)一圈，總要碰上幾個“避之不及”的井蓋。“要么凸起、要么下沉，一旦車速較快，車子都要‘彈飛起來’，有的甚至因此爆胎。”

“汽車可能只是顛簸，如果電瓶車開過去很容易失去平衡。”“在夜間和視線不佳的情況下，避無可避。”近期，一名自媒體博主也拍攝了其所在市區(qū)多條路段的爛路、爛井蓋現(xiàn)象，引發(fā)上千名網(wǎng)友關(guān)注評論。

一些井蓋為何不能和公路齊平，要么下降要么凸起呢?貴州財經(jīng)大學公共管理學院教授楊志軍等專家分析，有些公路因抽用地下水等原因發(fā)生沉降，但井蓋沒有下沉形成凸起，有些井蓋長期受車輛碾壓等外界壓力，造成凹陷。此外，井蓋材質(zhì)不符合標準，或者施工工藝不到位，都可能導致井蓋與路面存在空隙。

部分受訪市民說，如果井蓋安裝和道路鋪設過程中缺乏嚴格的質(zhì)量控制和監(jiān)管，或是日常維護缺失，都有可能導致井蓋周邊路面破損，導致路面不平整的問題產(chǎn)生、加劇。

井蓋為何“認親”難

井蓋按材質(zhì)可分為鑄鐵井蓋、水泥井蓋、復合井蓋等。由于質(zhì)材不統(tǒng)一、標準不明晰、需求用量大，過去一些廠家為省成本，會在材料、工藝上動歪腦筋，造成一些井蓋承載能力差。

材料、標準不統(tǒng)一，部分原因是井蓋用途、樣式存在差異。一條普通的市政道路上，不同的井蓋下對應著排水、電纜、光纜、排污等管道，權(quán)屬單位多達10余家。管理部門分散、管理標準不一，導致遇事推諉扯皮、無人認領(lǐng)補齊等情況時有發(fā)生。

此前，一位貴陽市民曾向問政平臺反映一井蓋缺失存在安全隱患，結(jié)果多家部門“你推我讓”，井蓋歸屬問題遲遲難明確，修復工作無人開展。根據(jù)后臺的辦理留痕顯示，這類問題從發(fā)現(xiàn)上報到最終解決，歷時一月之久的情況不在少數(shù)。

行業(yè)人士介紹，城市井蓋涉及排水、給水、電力、通訊、燃氣、照明等10多家企事業(yè)單位以及工信、水務、能源等多個行業(yè)主管部門。發(fā)現(xiàn)破損或缺失的，屬于市政的井蓋會由市政部門修復，其他則由權(quán)屬單位維修。

值得注意的是，城市中為推進道路整治，減少井蓋數(shù)量而出現(xiàn)的“綜通”井蓋，卻出現(xiàn)“多方共用、無人想管”的問題。貴陽市一位人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市政層面上井蓋管理缺乏相應的政策依據(jù)，缺乏建設的統(tǒng)一標準，沒有專項的經(jīng)費保障，“綜通”井蓋的相關(guān)問題尤為突出。

為此，她建議，在出臺相關(guān)管理辦法、標準或?qū)t，保障基本投入之外，一些不屬于地方政府管轄的企業(yè)單位，如通信運營商等，對于與自身業(yè)務相關(guān)的井蓋管道應切實落實井蓋管理、維護責任，服從當?shù)卣y(tǒng)籌安排，杜絕各弱電管線單位相互推諉情況，提高對問題井蓋的處置效率。

以設施更新推動城市更新

2021年，國家六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強窨井蓋安全管理的指導意見》。受訪專家認為，只有通過明確責任、推動精細化管理、加強政府部門之間的協(xié)同合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，才能有效解決相關(guān)頑疾。

武漢對擾民的人行道及窨井蓋逐步進行改造

半月談記者了解到，近年來一些地方也開展井蓋綜合治理的專項工作，要求建立井蓋設施的巡查管理和維修責任制度，實施常規(guī)巡查管護。2023年，貴陽市、貴安新區(qū)開展了為民辦“十件實事”之窨井蓋綜合治理工作，當年共完成10萬多個井蓋綜合治理的工作目標。

2024年，國務院關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，要求加快建筑和市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域設備更新，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等關(guān)鍵基礎(chǔ)設施智能化升級，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與預警。今年5月，中辦國辦印發(fā)文件，要求加強城市基礎(chǔ)設施建設改造，持續(xù)推進城市更新。

隨著城市發(fā)展，不少地方面臨窨井蓋等市政設施的更新和管理問題。由于建設設計標準較低，沒有充分考慮未來發(fā)展需要，隨著年限增加，相關(guān)設施使用壽命會顯著縮短。貴州省政協(xié)委員陳菊麗指出，由于部分道路涉及多個行政轄區(qū)等原因，道路上的多種市政設施都存在歸屬權(quán)不明確、相關(guān)責任部門互相推諉的情況。

受訪專家和市民建議，針對已投入使用的市政設施，按照“誰使用，誰管理、誰負責”的原則，各地市政部門要聯(lián)合權(quán)屬單位開展普查建檔，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提高預警能力。要以法治方式破除“多頭管理”，提高處置效率，可借鑒一些地方對民生服務項目實施“首問負責制”，對權(quán)屬單位24小時內(nèi)無故未能完成修復、重置等工作，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰。同時，要保障建設維護經(jīng)費投入。每年要從城管工作經(jīng)費中安排專項資金，確保資金來源穩(wěn)定。

編輯：孫文豪