半月談記者 范鐘秀

“河塘范錢路上發生一起嚴重交通事故，車頭損壞”“請網格員及時處理涇南村連片暴露垃圾”……哪里的基層干部巡查如此細致及時?這是江蘇省江陰市長涇鎮“空中巡檢”無人機的平常表現。

你是不是好奇，用上無人機的基層治理，到底什么樣?其實，這只是江陰市“干部下沉、數字賦能”基層智治新畫卷的小小一角……

平臺改變了什么

“干部下沉、數字賦能”在江陰，得說是件新鮮事。

2023年3月，江陰市委組織部聯合市數據局，牽頭開展數字賦能基層治理工作的探索。說起來，一座城市的數字化轉型，循著數字經濟與科技的紅線，大體都容易把握。只是，頭緒萬千，牽涉復雜的基層治理，數字化是否意味著“簡化”與“僵化”?江陰需要給出一個讓人安心的解答。

工欲善其事，必先利其器。江陰智治最重要的基礎設施建設，就是“澄心治”江陰現代社區數字化平臺。這個平臺的支撐部分，可以視為一個龐大的數據庫，僅政務數據交換平臺就匯聚了58個單位的28億條數據，以及海量來自市內攝像頭與物聯設備的信息。

云亭街道無人機平臺

規模不斷增加，壁壘不斷打破，互通互聯日益成為現實，那么，在江陰基層治理數字化變革的進程里，數據究竟意味著什么?

數據意味著治理的“生產力”。無錫市委常委、江陰市委書記許峰期待江陰的城市運行可以“一網感知態勢，一網縱觀全局，一網決策指揮，一網協同共治”。高度的協同與準確的調度，正須以數據的充分為前提。

今天，人們都感慨于基層理當“減負”，而在江陰，數據也正是“減負工具”。智能表單、統一認證……從最基礎的日常工作開始整合優化，江陰努力減少各級政務運行的“摩擦成本”。

說完宏觀，看看微觀。在目前，“澄心治”并不追求大包大攬的整齊劃一，而是鼓勵基層在部署基礎平臺后各顯身手，打造與自家稟賦相匹配的應用場景。各村(社區)有什么高招，都可以亮出來。當然，有三樣群眾離不開的場景，成為各村(社區)不約而同的選擇——養老、積分制及云法庭。

正是基于以“澄心治”為主體的數字化平臺，江陰得以大力推廣“干部下沉”，也就是治理資源的精確下沉。依托數字化平臺即時響應的派單機制，基層干部就有可能盡早介入基層沖突，主動干預潛在危機，人人都可以是“治未病”的基層矛盾醫師。

“澄心治”市級總平臺

基于平臺的基層治理指揮中心是怎樣運行的?“平時是‘醫院門診’，接診分診，協調充分;應急響應時就切換為‘120急救中心’，爭分奪秒，提級提速。”江陰市數據局掛職云亭街道佘城村的第一書記李春香打了個比方。

干部學到了什么

雖說大數據平臺也好，人工智能也罷，今天都已經有相當“新手友好”的應用形態，但要真正在工作中嫻熟操練這一套數字化時代的神兵利器，基層干部不可避免地要經歷一個學習的過程。

問題是，怎么學?數字化技術日新月異，聽聽照本宣科的宣講可能不大行。從根基處弄懂再來舉一反三?時間精力又不允許。基層干部的“數字通識”，應該如何培養才好?

江陰推行了一套新辦法。江陰市數據局黨委副書記、城運中心主任薛松把它概括為“三階引擎”。所謂“三階”，指的是戰略性、應用型和操作型三個層次。戰略性培訓落實于全市黨員干部每次培訓班必備的數據課程專題，有“數字化領導力”等專門課程。應用型培訓則基于各部門、各村(社區)工作場景對數字知識和技能的實際需求，安排針對性的數據課程體系。至于操作型培訓，主要是面向網格員，目標是讓他們有起碼的數字技術常識，處理平臺基本事務時不至手忙腳亂。

江陰數字人才培訓專家授課現場

“三階引擎”要培訓的不是“程序員”，而是面向基層群眾的“勤務員”，所以，特別注重的是基于基層治理實情實態的案例教學。尤其是江陰各級治理數字化平臺每天收錄的大事小情，更是哪一所公共管理學院都接觸不到的案例集。

江陰干部增長“數字本領”的課堂，還不局限于培訓班的教室。干部下沉的流程之中，也設下了“時時可學”的教育接口——試想，對網格事件分析處置情況作出復盤與研判的過程，有心的干部不是可以當作“事上磨練”的寶貴契機嗎?

干部適應數字治理的學習，應該學到一個什么程度?江陰的基層干部普遍認為，關鍵在于數字化思維能不能成為自己工作邏輯的自然組成。更簡單說就是——身在數字化洪流中，“見到問題不害怕”。江陰市云亭街道黨工委書記陳奕簡單的一句話，卻有充足的底氣。

群眾參與了什么

其實，在江陰講“干部下沉”，還可以把視線放得稍遠一些。從群眾的角度來看，下沉同樣意味著沉入社區的生長性，讓治理與社區多元主體、多樣公共實踐共同成長。江陰智治能量的發揮，群眾自發參與的貢獻不可或缺。

江陰市智慧養老指揮監管中心數字平臺

讓我們來看看新橋鎮黃河社區。作為江陰最早一批“農民進城”小區之一，社區的“數治”始終在人情的凝聚中展開。社區老人家比例較高，但他們可不只是智慧養老的服務對象，更組織起“樓道好阿姨議事會”等自治組織，幫著解紛評理;社區人口背景多元，就有了愿意貢獻一技之長服務身邊人的“網格幫幫團”，讓大家的小需求在樓棟間得到滿足。

江陰市養老服務指揮和監管中心

志愿服務的火星閃爍起來了，怎樣呵護好這份暖意?黃河社區想到了成立“共治花”黨建聯盟，引導各類鄰里互助組織升級為一支陣容更為齊整的“友鄰管得寬”隊伍，“友鄰+”就成了黃河社區的治理關鍵詞。越來越多的“友鄰”編織起善意的鏈接，社區的“數治黃河”智慧平臺就有了始終豐富生動的內容。治理效力與社區凝聚力，在黃河社區恰恰是共濟共進。

智慧治理的“智慧”，正是社區民眾智慧的創造性轉化。

江陰做對了什么

短時間內搭起如此精密的一套系統，是無視成本的“大干快上”嗎?放手讓村莊街道探索自己的應用場景，“百花齊放”會導向“各行其是”嗎?新鮮而大膽的嘗試，從來不缺質疑的聲音。然而，“智治”的種子，終歸是在長江邊的春天里，蓬蓬勃勃地發了芽，還綻出一簇簇明媚的小花。

江陰，做對了什么?

也許，越是新生的事物，想要真正理解它，就越需要打開歷史的縱深，讓悠遠的智慧為我們建起衡量的坐標。

長涇鎮基層干部在操作無人機

120余年前，志在以小說新民的梁啟超，論及小說變革“群治”(大體相當于今天的“社會治理”)的力量可以自哪些維度發揮作用時，寫下4個字：“熏”“浸”“刺”“提”。這4個字，看起來只是美學修辭，卻包蘊著治理變革之道的玄機。我們不妨結合這4個字，再審視一番江陰的實踐。

——“熏”也就是熏習，意味著治理的變革要塑造一種新的氛圍。江陰擁抱數字化治理，最重要的不止于做技術文章，更將數字化帶入干部的意識與心態，構造出施政新的生態。

——“浸”也就是浸潤，意味著治理的大方向能夠可持續延展。江陰的智治變革，始終鑲嵌于民生關切最基礎的網絡，這正是一切治理模式能夠維系的關鍵。

——“刺”意味著合理的問責與激勵機制的安排。目前，江陰已經將數字賦能基層的水準作為干部考察“賽馬場”，同時又充分給予下沉到基層堵點一線的干部支持與關照，只為讓干部在數字化治理的實踐中，體味到更多的尊重。

——“提”則意味著讓更多自覺自內而外釋放出來。尊重社區自有治理經驗，尊重群眾自主治理的參與熱忱，這正是江陰智治更大的智慧。

基層智治的春風吹暖的，不只是一座城市，更是廣大的人心。