半月談記者

今年2月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，釋放出要去虛務實，動真碰硬的明確信號。從“疲于留痕”到“輕裝上陣”，從“坐班打卡填報表”到“走村入戶謀產業”……新春伊始，半月談記者深入湖南10個村，在村部院落、田間地頭看到，關乎基層治理效能與鄉村發展活力的變革正持續深化。

從“報表員”做回“辦事員”

初春，走進邵陽縣塘渡口鎮塘坪村便民服務中心，村民唐道雨正將一沓材料交給村干部：“我下午就要去珠海打工，辦房屋不動產證的事就拜托你們了?！?/p>

村干部接過材料，答應馬上處理?！艾F在村干部騰出手了，辦事效率高了。”唐道雨對半月談記者感慨：“過去來村部，看到村干部不是在開會，就是在填報資料，忙得團團轉，哪里還有精力幫我們辦事。”

2023年，湖南省委出臺政策文件，明確“12個不得”，對召開會議頻次、發文要求等作出硬性規定。2024年后，又針對基層治理“小馬拉大車”等突出問題，陸續推出75項減負賦能具體舉措。一系列減負政策、舉措，讓受訪村干部切實感受到身邊的變化。

——“牌子”不再“泛濫成災”。臨澧縣四新崗鎮眾勝村黨總支書記邵克喜告訴半月談記者，過去村里“牌子成災”，最多時掛上百塊牌子，如今只有不到10塊，看上去清爽多了。

臨澧縣四新崗鎮眾勝村

——會議、文件數量明顯減少。桑植縣瑞塔鋪鎮東旺坪村黨支部書記陳曳媛說，以前忙的時候“一天三場會”，如今，村里接收上級文件至少減少了一半，“陪會”數量也大幅減少。

——“指尖上的形式主義”得到整治。汨羅市弼時鎮白鶴洞村黨總支書記胡龍告訴半月談記者，App推廣下載量、活躍度等相關考核不再排名。另一名村干部遞過手機讓半月談記者翻看：“各類工作App少了十幾個，許多工作微信群也被清理整合?！?/p>

為了切實把“文山會?！睖p下去，一些“硬核”的技術手段“幫了大忙”。多名基層干部反映，當地各級各部門文會情況被統一匯集到“文會智治”信息化平臺，文會數量一旦超出總量指標的80%，就會啟動前置審核流程。此外，湖南探索實行“無擾督查”，整合督查信息化平臺，實現督查結果可共享、可互認?！艾F在檢查組看現場的多了，翻臺賬的少了?！币晃淮逯嬖V半月談記者，不用再提前準備“迎檢表演”了。

“減負不是減責，而是讓‘小馬’卸下不該馱的貨?！鄙坳柨h減負辦負責人打了個比方。明確村級組織20項“主責”、29項協辦事項，取消36項證明，讓村干部從“報表員”重新做回“辦事員”。

從“被動接招”到“主動出拳”

在懷化市鶴城區水垅村，村黨總支書記楊偉最近在忙著對接一個鄉村旅游項目。在他的推動下，一個索道項目的起點準備落戶水垅村。作為一名村干部，他覺得減負賦能最大的效果就是由“被動”變“主動”?！斑^去忙忙碌碌卻不見工作成果。現在好了，可以集中精力為村里謀發展、辦大事。”楊偉說。

“減負賦能也是對村里‘生產力’的一次‘解放’?！毕嫖魍良易迕缱遄灾沃菁资嗅己咏值勒裎錉I村支書梁元告訴半月談記者，通過發展蔬菜種植、又將廢棄場地改造成倉儲和生產車間，2021年到2024年，振武營村村集體經濟收入由19萬元增至105萬元。

沅江市陽雀洪村2018年摘掉“貧困村”的帽子。為穩住脫貧成果，村支書劉自武帶領村支兩委挨家挨戶拜訪村民，為村里的發展想辦法、出主意，組建起稻蝦種養專業合作社，建起包裝印刷廠、食品加工廠?！半m然每天忙得腳不沾地，但心里特別踏實?！眲⒆晕湔f。由于工作出色，他還通過全省統一組織的考核招聘，正式成為一名事業編的“國家干部”。

為了真正賦能基層，湖南強化正向激勵，統籌更多政策、資金、力量、人才向基層傾斜。比如岳陽34個軟弱渙散村黨組織第一書記全部實行市派鄉管;長沙市出臺政策，打通村干部進入公務員隊伍渠道，符合條件的村黨組織書記可通過選拔進入鄉鎮領導班子。

多名村干部介紹，過去的模式是“上級喊話、基層被動執行”，基層干部即使有一些好的想法，但由于沒精力、沒資源、害怕“追責”，選擇慢作為、不作為。如今通過“待遇保障+成長通道+容錯機制”的組合拳，這種狀況得到了整治。此外，“小田改大田”“農村客貨郵融合發展”等事關長遠的改革舉措，也因減負賦能得到更加強有力的推進。

跳出“減負-反彈”的循環怪圈

盡管減負賦能已經取得明顯成效，但采訪中，一些基層干部還是流露出對鞏固改革成果、根治“隱藏”負擔和防范形式主義“變種”的擔憂。

——減負應精準“拆彈”，而非撒手不管。調研中，有村干部向半月談記者反映，為了應付上級減負檢查，村干部被要求背誦減負措施的部分條目;還有干部反映，“讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿”講了多年，但部門間數據壁壘“雷打不動”，村干部跑斷腿，村民還不理解;優化基層考核指標后，有些考核事項被取消，又缺乏跟進評價機制，導致“干與不干一個樣，干好干壞沒人管”。

——賦能不能“一放了之”，更需能力保障?！坝械穆毮懿块T放權，卻舍不得利益，拖拖拉拉;有的鄉鎮承接下放權限，又缺能力保障。”有資深鄉鎮干部反映，一些人口體量、經濟體量較大的基層地區，干部配備、能力滯后于群眾需求。受訪干部認為，職能交叉、考核沖突、資源錯配等問題，必須通過持之以恒的系統改革來破解。

要通過厘清職責、優化流程、技術賦能、激勵相容，持續強化基層治理能力。各級黨委政府要保持改革定力恒心，對基層群眾反映強烈的突出問題，發現一個整治一個;對具有一定典型性、普遍性的問題，集中力量開展整治清理，讓基層跳出“減負-反彈-再減負-再反彈”的怪圈。(采寫記者：譚劍、周楠、姚羽、余春生、謝奔、柳王敏、阮周圍、張格)

編輯：孫文豪