作者：姜朝暉

近期，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》(以下簡稱《綱要》)。這是指導我國未來10年教育強國建設的綱領性文件，對以教育強國支撐中國式現代化建設具有重大意義。

《綱要》明確提出教育的“三大屬性”，即教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性。圍繞教育的人民屬性，《綱要》在各級各類教育領域都出臺了一系列惠民生的政策舉措，滿足人民群眾對更高質量、更加公平、更加多樣的教育新期待。

支持幼兒園招收2至3歲的幼兒

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎。截至2023年底，全國有27.4萬所幼兒園，在園幼兒4093萬人，學前三年的毛入園率91.1%，達到世界高收入國家平均水平。

《綱要》進一步提出“支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒”。出臺該條政策，既是落實《中華人民共和國學前教育法》明確提出的“鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務”，也是基于人民群眾對嬰幼兒托育的新期盼。

幼兒園小朋友在做“勇闖平衡木”游戲 周牧 攝

長期以來，我國學前教育主要招收3至6歲的孩子。根據國家衛健委發布的數據顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。究其原因，主要是“收費貴”以及相應保障不足等問題。

當前，我國面臨人口“少子化”的嚴峻挑戰，需要學前教育助力人口高質量發展。下一步，在鞏固提升學前教育普及率基礎上，各級政府要加大生均經費、人員配備等方面的支持力度，推動有條件的幼兒園提供安全且有質量的托育服務，切實為減輕家庭生育養育教育負擔提供有力支撐。

推進市域義務教育優質均衡

義務教育是國家必須予以保障的公益性事業。2021年，全國2895個縣級行政單位全部實現基本均衡，我國義務教育由此邁上優質均衡發展的軌道。截至2023年，我國義務教育普及程度達世界高收入國家平均水平，鞏固率達95.7%。近年來，我國通過多種方式逐步縮小城鄉、區域、校際和群體差距，義務教育優質均衡發展取得明顯成效。

《綱要》進一步提出“有序推進市域義務教育優質均衡發展”。回溯歷史，1986年通過的《中華人民共和國義務教育法》明確規定“義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”;2001年國務院頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》要求“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，主體責任是在縣域層面。

小學生在大課間跳繩 姜克紅 攝

隨著2021年全國義務教育縣域基本均衡實現之后，目前許多區縣層面已在積極推動優質均衡工作。但是，市域內教育行政部門的統籌作用沒有得到有效發揮，一些同一市域內的縣域之間義務教育發展也存明顯差距。下一步，應鼓勵支持有條件的地市探索開展市域義務教育優質均衡發展試點，加大市級財政投入和資源調配力度，推動市域義務教育優質均衡發展邁上新臺階。

擴大高中教育資源供給，發展科學教育特色高中

高中是基礎教育的完成階段，兼具基礎性和選拔性雙重屬性。近年來，我國通過縣中振興計劃、高中育人模式改革等政策措施，高中階段教育多樣化發展思路進一步鞏固。截至2023年，高中階段毛入學率達91.8%，教育普及成效顯著。

《綱要》進一步提出“加快擴大普通高中教育資源供給”。政策的提出，是落實以人民為中心發展教育的突出表現。相當長時期以來，在“職普比大體相當”政策影響和發展路徑依賴下，盡管國家政策對該問題已做相應調整，但是許多地方仍沿襲過去做法，按照1∶1的政策執行招生，導致許多初中畢業學生沒有機會接受普通高中教育，老百姓對孩子接受普通高中教育的愿望更加強烈。下一步，各地將通過新建、擴建普通高中，為人民群眾提供更多普通高中學位供給，相關難題將迎刃而解。

同時，《綱要》提出“探索設立一批以科學教育為特色的高中教育”，這就意味著許多高中將更加重視數學、物理、化學等學科教學，為培養拔尖創新人才厚植基礎。

當然，在政策執行過程中，需要遵循教育規律和辦學規律，切忌盲目新建、擴建，必須注重普通高中教育質量的提升。同時，發展科學教育為特色的高中教育不能盲目跟風，而要根據各學校實際情況，走多樣化、特色化的發展道路。

擴大優質本科教育招生

建設教育強國，高等教育是龍頭。2023年我國高等教育毛入學率為60.2%，達到世界公認的普及化階段。2024年在學研究生的規模為388.29萬人，我國已建成世界上規模最大的研究生教育體系。總體來看，人民群眾實現了高等教育“有大學上”的美好愿望，但是對于“上好大學”的訴求，問題仍然比較凸顯。

《綱要》進一步提出“有序擴大優質本科教育招生規模”。調查顯示，2024年全國高考人數1342萬，本科計劃錄取450萬人，錄取率為33.5%，而優質本科教育招生規模相對較低。全國一本錄取率平均為12.4%，大概有170萬人可上一本，人民群眾對優質高等教育的需求依然迫切。

有序擴大優質本科教育招生規模，是民生所盼。這就要正確處理好滿足國家戰略和滿足民生需求的關系，既要滿足人民群眾對于“上好大學”的需求，也要兼顧優質本科教育服務國家戰略的功能。

同時，《綱要》提出“擴大研究生培養規模”。面向未來經濟社會發展需求，我國還將進一步擴大研究生招生規模，推動我國真正從人力資源大國走向人力資源強國。(作者系中國教育科學院研究院教育理論研究所所長)

編輯：原碧霞