半月談?dòng)浾?賴 星

與去年同期相比，今年江西全省命案發(fā)案量下降7.63%，“民轉(zhuǎn)刑”命案下降23.53%。持續(xù)提升的安全感源自何處?2023年以來，江西省公安機(jī)關(guān)積極踐行主動(dòng)警務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起從排查、評(píng)估到化解、回訪的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門深化協(xié)同共治，力求把矛盾糾紛防范在源頭、調(diào)處在前端、化解在基層。

立體摸排：精準(zhǔn)探尋矛盾“查未病”

家庭、鄰里、買賣、租賃等矛盾糾紛，看似雞毛蒜皮，實(shí)則影響著基層治理的“安全指數(shù)”和家家戶戶的“幸福指數(shù)”，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解，有可能激化形成刑事案件。

“顯性矛盾可以通過走訪排查得知，但有的矛盾當(dāng)事人不愿說、不想說，網(wǎng)格員也難以排查。”在上饒市余干縣公安局楓港派出所所長張文可看來，民警只有緊密聯(lián)系群眾，才能在矛盾初現(xiàn)端倪時(shí)迅速捕捉、化解。

江西民警到居民家中排查矛盾糾紛

為及時(shí)揪出隱性矛盾糾紛，余干縣公安局組織派出所民警以“小微警官”的身份加入各社區(qū)、村居微信群，鼓勵(lì)群眾向民警反映情況，并推出“每日登記、當(dāng)日推送、次日移交、三日走訪、半年跟蹤”工作法，維護(hù)轄區(qū)平安穩(wěn)定。

科技賦能警務(wù)，也進(jìn)一步提升了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)力。江西公安機(jī)關(guān)以現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為牽引，創(chuàng)新各類程序，對(duì)矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行信息化、智能化管理，力求實(shí)現(xiàn)排查觸角全覆蓋、矛盾風(fēng)險(xiǎn)全掌控、動(dòng)態(tài)治理無死角。

南昌市公安局紅谷灘分局沙井派出所探索應(yīng)用“警民法務(wù)助手”和“社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查綜合系統(tǒng)”，群眾輕點(diǎn)指尖，即可隨時(shí)反映矛盾糾紛并獲得法律咨詢服務(wù)。“轄區(qū)經(jīng)濟(jì)類糾紛較多，群眾通過法務(wù)助手能隨時(shí)獲得專業(yè)的法律服務(wù)。”沙井派出所所長李苑說。贛州、景德鎮(zhèn)、宜春等地積極建設(shè)治安動(dòng)態(tài)感知圖、可用資源圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患圖等“三張圖”，賦能基層派出所，將轄區(qū)各類警情、案件、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)整合上傳，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)感知。

江西省公安廳副廳長姜輝介紹，江西各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推行主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，更加注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，大力加強(qiáng)主動(dòng)摸排、警情治理等工作，緊盯矛盾糾紛全過程管理，堅(jiān)持“排查在基層、預(yù)警在萌芽、化解在一線”。

協(xié)同共治：匯聚化解合力“開良方”

矛盾糾紛涉及面廣、責(zé)任部門多，江西公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，探索建立規(guī)范化的高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置模式。

——協(xié)同共治提升化解力度。今年暑期，贛州市興國縣均村鄉(xiāng)與吉安市萬安縣寶山鄉(xiāng)交界處隧道施工，導(dǎo)致周邊一山泉水枯竭，兩地村民為爭奪水源多次發(fā)生糾紛。興國縣公安局果斷啟動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)治工作機(jī)制，公檢法司等六部門聯(lián)合組成工作組，經(jīng)多輪協(xié)商，一份科學(xué)合理的飲水方案應(yīng)運(yùn)而生，成功平息這場群體紛爭。

“一些矛盾糾紛牽涉面廣,涉及人多,僅靠公安一家單打獨(dú)斗，化解質(zhì)量堪憂且極易死灰復(fù)燃。”江西省公安廳治安總隊(duì)政委龔平秋介紹，江西公安機(jī)關(guān)正落實(shí)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引進(jìn)法官、檢察官、律師入所，形成多元共治的合力。

——分級(jí)處置提升化解準(zhǔn)度。江西省公安廳情報(bào)指揮中心發(fā)現(xiàn)，截至10月底，宜春市還有3起5次以上重復(fù)報(bào)警糾紛仍未化解，涉及離婚賠償、土地歸屬等問題。為此，省公安廳治安總隊(duì)果斷向宜春市公安局下發(fā)矛盾糾紛預(yù)警提示函，要求他們及時(shí)報(bào)告黨委政府，嚴(yán)防發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。

江西省公安廳依據(jù)涉及人員、化解難度、危害程度不同將矛盾糾紛劃分為“一般類”“關(guān)注類”“重點(diǎn)類”，兩年來針對(duì)“重點(diǎn)類”糾紛已向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警提示函2.4萬份，排查化解了一批矛盾糾紛。

——因時(shí)制宜提升化解時(shí)效。不同時(shí)段的矛盾糾紛有不同特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，有的犯罪行為發(fā)生具有明顯的時(shí)間選擇性，緊盯特定時(shí)段開展矛盾糾紛化解十分必要。江西公安機(jī)關(guān)根據(jù)2023年江西省命案發(fā)案分布特點(diǎn)，在今年春節(jié)前后和其他重要節(jié)點(diǎn)均組織派出所民輔警會(huì)同黨政部門和基層力量，進(jìn)百家門、問百家事、知百家情，累計(jì)出動(dòng)警力50.7萬人次，走訪118.9萬戶家庭、9.5萬余個(gè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛6.9萬起。

江西民警到田間地頭走訪群眾

回訪問效：筑牢糾紛化解“后防線”

“沒想到事情過了這么久，派出所還這么關(guān)注這件事，我和鄰居的糾紛處理得很到位。”2024年10月11日，村民郭某一家按約定時(shí)間來到南昌市公安局東湖分局揚(yáng)子洲派出所參與座談回訪。

2023年6月，郭某與鄰居因一塊公用菜地產(chǎn)生矛盾，各不相讓。民警和社區(qū)干部經(jīng)多次調(diào)解才將矛盾化解。“有時(shí)候，一點(diǎn)小矛盾就會(huì)演變成大糾紛，我們不僅要及時(shí)化解，更要持續(xù)關(guān)注后續(xù)影響。”揚(yáng)子洲派出所所長曹紅杰說。

為防止矛盾糾紛反彈，江西各級(jí)公安機(jī)關(guān)構(gòu)建并實(shí)行“排查—評(píng)估—交辦—化解—回訪”全流程閉環(huán)管理機(jī)制。尤其是對(duì)已排查化解的矛盾糾紛，通過實(shí)地走訪、電話溝通等形式，開展回訪，確保止息紛爭。

“對(duì)居民使用震樓器一事，我們要依法開展調(diào)查取證，以打擊促和解”“這起家長和學(xué)校保安間的糾紛被第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)化解，值得點(diǎn)贊”……這是2024年12月9日，南昌市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局雙嶺派出所矛盾糾紛復(fù)盤總結(jié)會(huì)上的一幕，他們每月都會(huì)精心挑選正反面案例進(jìn)行剖析。

實(shí)踐證明，對(duì)矛盾糾紛化解工作及時(shí)復(fù)盤總結(jié)，能有效提升民警調(diào)解糾紛能力水平。今年以來，該所疑難、重大矛盾糾紛調(diào)解成功率同比上升20%。

“案結(jié)事了不反彈才是真正妥善化解了矛盾糾紛。”江西省公安廳治安總隊(duì)基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)處副處長嚴(yán)旻介紹，跟蹤回訪、跟進(jìn)了解，掌握雙方履行協(xié)議情況，既能避免“表面和解，背后斗氣”情況發(fā)生，也能聽取群眾對(duì)民警矛盾糾紛調(diào)解的意見建議，健全調(diào)解機(jī)制流程，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。