半月談記者 字 強 楊 文 宋立崑

2024年7月，遼寧省紀委監委通報6起農村集體“三資”管理突出問題典型案例。其中披露，遼陽縣首山鎮孔姓臺社區原黨支部書記曹軍利用職務上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。整個遼陽縣2023年財政收入還不足10億元。一個800人社區的書記，竟挪用、侵占集體資金過億元。

二十屆中央紀委三次全會工作報告披露，2023年，全國紀檢監察機關共查處民生領域腐敗和作風問題7.7萬起，給予黨紀政務處分7.5萬人。半月談記者梳理近期各地各級紀檢監察機關審查調查案件發現，發生在基層一線、集中在民生領域的“蠅貪蟻腐”出現新動向。

三類“蠅貪蟻腐”問題突出

基層“一把手”窩案串案頻發。云南省德宏州紀檢監察機關通報，瑞麗市勐卯街道勐卯村黨總支原書記、村委會原主任胡某某利用職務便利，在簽訂土地轉讓合同及辦理土地轉讓手續過程中為他人提供幫助，多次收受他人財物，數額巨大。2023年，德宏州共查處村黨組織書記、主任“一肩挑”人員問題28個，批評教育幫助和處理17人。

基層“一把手”貪腐極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍、污染政治生態，往往查處一個帶出一伙。云南省曲靖市馬龍區通泉街道龍泉社區原黨總支書記施玉平伙同16名村組干部“抱團貪腐”，侵占、挪用集體資產，非法轉讓集體土地，涉案金額高達2600多萬元。

年輕干部貪腐問題突出。1992年出生的孫某，曾任山東省某市某區退役軍人服務中心就業創業股股長。任職期間，他通過虛增退役士兵服役年限的方法套取自主就業金20余萬元，用于購買彩票、球星卡等。2023年11月，孫某被“雙開”，其涉嫌犯罪問題及涉案財物移送檢察機關依法審查起訴。

在社區和鄉鎮，由于事務繁多、干部管理權限大，腐敗問題多且情況復雜，年輕干部貪腐問題突出，既有事業單位干部，又有聘用制人員和公益性崗位人員等。尤其是財務崗位，更易發生腐敗行為。

貪腐手段愈加隱蔽。在反腐敗高壓態勢下，基層“一把手”貪腐行為改頭換面、隱形變異，更具欺騙性，以低買高賣房產、民間借貸、“期權”變現等方式收受賄賂的行為較多。曲靖市麒麟區能源局原局長劉文華與煤礦企業負責人認親戚、結親家，從他們手中借錢，再違規放貸獲利上百萬元。云南省文山州林業局原局長付永剛多次以“借款”名義，向工程項目老板索要現金160萬元用于投資房地產獲利，為掩蓋索賄行為，他指使老板寫下“收據”。

湖北省漢川市交通運輸綜合執法大隊工作人員周某某利用保管公務加油卡便利，違規用單位公務加油卡為自己及朋友私家車加油16次，累計3700余元。據統計，漢川市紀委監委2023年查處的違規配備使用公車問題中，私車公養占比達到80%。這類違紀行為隱蔽性更強。

監管難題多，漏洞需彌補

上級監督“若即若離”。當前監督“一把手”的主體是多方面的，但并未形成強大合力。有的“一把手”出問題后，追責不夠明確具體。云南怒江國家糧食儲備庫原主任蔣毅2013年至2021年間截留糧油款、糠皮款等資金898.56萬元，用于個人購買彩票等支出，造成單位賬面上存在應收賬款長期掛賬未收回問題。問題被審計發現后，有關部門沒有及時介入。

目前，基層地方紀檢監察機關主要精力都放在執紀、問責上，很難顧得上監督，專業監督力量不足的問題值得重視。

內控機制存在漏洞。對一些保密性較強的崗位，紀檢監察干部參與監督常受到限制。以前述“孫某案”為例，孫某負責的退役軍人信息保密性較強，不能通過大數據聯網查詢，存在監管漏洞。

在孫某所在的單位，退役軍人檔案等原始資料由孫某所在的就業創業股保管。同單位的其他科室人員及領導不掌握退役軍人年齡等相關數據，孫某得以虛增服役年限，進而虛報自主就業金。

孫某參加工作后，短時間內就被安排在關鍵性崗位。其所在單位對年輕干部重使用、輕監管，對孫某的苗頭性、傾向性問題未能及時咬耳扯袖。同時，未建立完善的財政資金審核制度，公章管理不規范，審批制度缺失。

日常監督管理不到位。有些基層單位未能落實全面從嚴治黨主體責任，以目前基層較多發生的公務油卡私用問題為例，該問題多發生于鄉鎮基層站所和市直部門的二級事業單位，這反映出地方在落實全面從嚴治黨過程中存在層層遞減現象。部分單位執行管理規定不嚴格，管理監督失之于寬、失之于軟。不少基層單位尚未建立臺賬化管理制度，有的單位直接實行油卡按月包干，還有的單位未嚴格實行“一車一卡”，加油卡未跟公車綁定，給公卡加私車提供了空間。

多措并舉，系統施治

齊抓共管，壓實上級監督責任。上級黨組織主要負責人應定期聽取下級單位職工意見，定期聽取下級“一把手”的思想、工作、生活報告，定期聽取下級黨組織紀委書記工作匯報。山東省委黨校教授季冬曉建議，用好大數據、云計算等科技手段，開發基層小微權力運行監督大數據平臺，推動人社、民政、醫保、財政等行業部門監管數據互聯互通。

完善內控機制，筑牢廉潔防火墻。山東省德州市德城區委常委，紀委書記、監委主任康永兵說，要深入梳理財務審核、日常管理等方面的制度漏洞，全面開展廉政風險點梳理排查工作，聚焦重點領域、重要崗位、關鍵環節，強化廉政風險預警。各級黨組織主要負責同志應切實履行“第一責任人”職責，班子成員嚴格履行“一崗雙責”，關注年輕干部成長，堅持厚愛和嚴管相結合，緊密結合年輕干部的思想實際，深入開展理想信念教育。

加強教育，增強“不想腐”的自覺。“四風”問題具有頑固性和反復性，比如少數干部心存僥幸，認為偶爾加一兩次油不會被發現，有的干部用自己的私車辦公事時，認為“油錢理所應當要公款來報銷”。漢川市紀委監委黨風政風監督室副主任張馳說，這反映少數黨員干部紀律規律意識淡薄，對紀律紅線認識不清，要堅持日常監督提醒，讓黨員干部警示教育入腦入心。

編輯：徐寧