聚焦基層負擔重，解決“小馬拉大車”問題，湖北荊門市扎緊基層工作“口子”，給職責權限“劃界”，在工作負擔上做減法，為“大車”減重，在服務群眾上做加法，給“小馬”賦能，為村(社區)減負增效，讓基層干部和群眾獲得感雙雙提升。

為“大車”減重

走進荊門市掇刀區白廟街道七一橋社區黨群服務中心，一個摘牌箱引人注意，里面裝著公租房辦理點、大氣污染防治點、文明交通勸導點等10多個已經摘下來的事務性牌子。社區黨總支書記嚴云鋒告訴半月談記者，過去有的黨群服務中心內一個房間門口要掛六七個功能室牌子，房間內還要掛上相應的機構架構圖、日常管理制度等，幾乎是“滿墻紅”。

“一個牌子就意味著一項工作任務，要留痕、報材料、考核。比如大氣污染防治點，掛了這個牌子我們就必須實地巡查，還要拍照留痕、制作臺賬、定期報送材料。還有賣保險、排查危房等專業性工作，社區就這么幾號人，根本忙不過來。”嚴云鋒翻開新下發的《村(社區)依法履行職責事項指導清單》。“如今，標識標牌標準規范，辦理事項清晰明了，哪些該社區負責，哪些該協辦，哪些與社區無關，都明明白白。”

半月談記者了解到，基層組織掛牌多、任務重，根源在一些地方和部門習慣將工作任務層層加碼甩給基層，甚至變成牌子下沉。荊門市抓住這個“牛鼻子”，自去年7月以來，全市1342個村、238個社區累計清理各類牌匾23491塊，平均每個村(社區)清除20塊。荊門市委組織部部務委員李林表示，通過清理牌子，實際整治的是層層攤派任務等形式主義、官僚主義問題。

清理牌子后的荊門市掇刀區白廟街道月亮灣社區黨群服務中心大門 杜子璇 攝

荊門市相關部門還發布了村(社區)應做也能做、應做但需部門賦能、不應做三張清單，村(社區)工作事項由246項下降至111項，把攤派到村、社區的事項，退回到相應職能部門，讓基層干部輕裝上陣。

為避免反彈，荊門市出臺了基層工作事項準入制度，依托“城市大腦”智慧社區系統，建立荊門市村(社區)工作事項準入管控平臺，用信息化手段對基層工作事項安裝“防火墻”，所有進入村(社區)的事務都必須通過這個平臺下達，杜絕部門隨意派活，堵塞準入制執行漏洞，并逐步拓展信息共享、動態交流等功能，解決App、微信群泛濫現象。準入制度實施以來，村、社區承擔事項分別同比下降17.1%、22.3%。

給“小馬”賦能

“你看這墻上清爽多了。”白廟街道月亮灣社區居委會副主任李凡指著黨群服務中心墻上大屏播放的社區各種活動照片，成就感滿滿。“半個月時間里，我們就組織了3場活動。”李凡說，往年都忙上面交辦的各種工作，這3場活動能搞成1場就不錯了。

“以前他們也忙，但沒怎么忙到群眾頭上。鄰里矛盾多、小區安全隱患多，他們抽不出時間來解決。現在的社區干部成了為民服務隊。”月亮灣社區62歲的張麗琴說，“小區第一次搞了百家宴、燈展、元宵節等活動，堆在樓道多年的雜物也清理了，小區的志愿服務活動也多了。”

荊門為基層干部工作負擔做減法的同時，在服務群眾上做加法，統籌更多資源、資金向基層傾斜。通過拆分“大社區”“大網格”，讓社區“兩委”干部承擔網格員職能;按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，為工作事項撥付相關經費;對基層做不了、做不好、不該做的事務性管理服務工作，通過合同、委托、創投等方式向社會力量購買。

在荊門市掇刀區白廟街道七一橋社區黨群服務中心，居民在辦理事務 杜子璇 攝

基層減負后，社區干部從各種事務中解放出來，回歸服務群眾。“以前每天在辦公室報表要整到下午6點半，各種事情讓人脫不開身。”荊門市東寶區泉口街道瀏河社區黨委書記蘇玉梅說，“‘表哥’‘表姐’少了，我們有時間更好服務群眾。現在老百姓有事都是找社區。”

探索長效“路線圖”

為基層減負非一日之功，荊門正探索形成基層減負的長效路線圖。

荊門市委組織部有關負責人表示，下一步，他們將建立健全基層的反向評價機制。為了避免“市里交區里，區里交社區”這種慣性工作方式延續，鄉鎮(街道)和村(社區)可以圍繞文件會議、督檢考事項、臺賬資料等維度，對各單位落實基層減負的實效和“街鄉吹哨、部門報到”情況進行評價，讓基層干部有更大話語權，促使職能部門把工作力量下沉到社區。

還需推動實現基層信息化建設統一規劃和協調。“各部門都有自己研發的App、信息平臺，這造成了另一種負擔。”半月談記者采訪中發現，基層工作人員往往要面對民政、衛健、公安等多個部門的信息化平臺，有的信息采集和更新需求是類似的，但各平臺間數據未打通，不少需要重復采集整理。據了解，目前荊門正在建設全市范圍內的大數據技術應用平臺，打破部門壁壘，實現“一網通用”。

除此之外，還需進一步健全資源、服務、平臺下沉基層的常態化機制，推動群團組織和工作向基層延伸，加強社區工作者隊伍建設，持續選派新任公務員到基層掛職，讓基層干部回歸干事創業本位。

半月談記者：侯文坤 廖君 閆睿