農村集體資金、資產和資源是全面推進鄉村振興的物質基礎，少數不法分子卻將其視為“唐僧肉”。半月談記者近期采訪基層辦案人員和專家學者了解到，村集體“三資”領域貪腐案件花樣繁多、散點多發，發生此類案件的地區多存在上級同級監督偏軟、群眾監督弱化等深層次問題。

“利益黑手”伸向村集體“三資”

不法分子蠶食農村“三資”手法花樣繁多，既有“悍然明吞”，也有“拐彎撈錢”，主要呈現作案頻次高、持續時間長等特點。

“悍然明吞”：明目張膽卻能屢屢得手。多名基層紀檢干部表示，在農村“三資”貪腐案件中，相當一部分不法分子作案時其手段往往并不復雜，有些手段甚至極其拙劣，明目張膽直接侵吞。如有村干部“邊建邊貪”，在土建等項目中“撈油水”;有的甚至公然將集體經濟組織資金轉入個人賬戶。

“拐彎撈錢”：巧立名目手法多樣。半月談記者調查發現，不法分子染指“三資”手法多樣，包括違規處置集體資源資產、侵占集體資源及收益、設立“小金庫”等。如東北某市村干部于某通過虛構道路維修和渠道清淤工程，開具虛假發票，套取村集體資金共計30余萬元;中部某市村干部楊某在兼任村下屬專業合作社法人代表期間，利用職務便利，通過預付托管費用、收取現金不入賬等方式套取資金20余萬元，私設“小金庫”用于村級違規吃喝等支出。

“小額高頻”：作案頻次高，持續時間長。基層辦案人員介紹，“三資”領域涉案人員單次作案金額往往不大，但作案頻次高、時間跨度長。不少涉案人員作案時間在5年以上，有的甚至近20年。如西南某市一名村黨支部書記從2006年起利用職務便利，先后20余次巧立名目蠶食各類專項資金，涉案金額達70余萬元，直到2022年被采取留置措施，作案時間長達16年。

“有的案件涉案金額并不高，卻是農民高度關注的‘關鍵小錢’。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，“蠅貪蟻腐”直接侵害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，若勢頭蔓延恐拖累鄉村振興進程。

多重因素致“蠅貪蟻腐”屢查屢現

——鄉鎮黨委對農村“一把手”倚重多監督少。多位紀檢監察干部表示，部分地區鄉鎮黨委主體責任落實不夠，有的鄉鎮干部認為村干部只要能完成上級下達的指標、妥善處置基層矛盾就行，對村干部監管相對較少。

“有的鄉鎮紀委受人員力量、專業水平限制，日常監督執紀往往存在一定滯后性。”東部某市一位紀檢干部表示，有些鄉鎮表面上已經建立組賬村管、村賬鎮管等制度，但實踐中往往只對村集體的資金使用作形式審查，不作實質審查。

——村級干部相互監督弱化。半月談記者梳理發現，在發生“三資”貪腐案件的地區，村干部多是黨務、村務、經濟“一肩挑”，農村黨組織、村委會、集體經濟組織管理層多為“三套牌子一套人馬”，基層監督存在“裁判員和運動員是同一撥人”等問題，同級監督開展較為困難。

多地紀檢監察干部在辦案中發現，一些村級紀檢委員及村集體經濟組織的監事員存在不敢、不便、不常監督“一把手”的問題。多位基層辦案人員表示，村級紀檢委員主動發現的問題線索幾乎為零。

——群眾監督作用發揮不足。“有些案件線索是多年前的，我們打電話給舉證人，他們要不就記不清，要不就沒時間。”北方某市紀檢干部告訴半月談記者，有的農村留守老人較多，對村務不了解不關心，對集體經濟組織運行更是無法評判，還有群眾不愿或不敢為查案舉證。

——監管合力有待加強。“從脫貧攻堅到如今的鄉村振興，農村接收的幫扶資金來自多個條線、多個主體，比如林業條線投的錢，如果林業條線自己管不好，交通等其他部門不可能去管。”多地紀檢干部表示，一些農村的資金、資源、資產存在歷史遺留問題，需要各職能部門各司其職、合力解決。

強化制度建設形成共管合力

二十屆中央紀委三次全會部署，深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。時下，全國各地紀檢監察機關正持續開展農村“三資”管理突出問題專項整治行動，護航鄉村振興。受訪基層干部和專家建議，緊扣此類腐敗案件特點，進一步加強制度建設，針對性強化監督管理舉措。

嚴把選人用人關，從源頭遏制腐敗發生。“全面遏制農村集體經濟腐敗，從根本上要依靠黨的領導，把縣區級黨委、鄉鎮黨委、農村黨組織的作用進一步發揮好。”浙江新時代楓橋經驗研究院執行院長丁光飛認為，村級“一把手”在農村“位微權重”，選對人、用對人是重中之重，在選用村級干部時要著重考察其政治素質，注重聽取黨員群眾意見。

加強制度建設，充分發揮縣鄉村三級監督職能。當前一些省市已開展“提級監督”試點工作，實踐中取得明顯效果。“對重點農村由‘鄉鎮一級監督’提級到‘區縣一級監督’，可在一定程度上避免鄉土社會的人情干擾。”重慶市委黨校教授方旭說，另外可考慮進一步增強村級紀檢委員在人財物上的獨立性，發揮基層監督治理中的“哨兵”作用。

提升監督能力，凝聚監督合力。專家建議，定期對農村集體經濟組織運行情況開展分析研判、集中會商，并強化對職能部門履行責任的監督檢查。同時，紀委監委、財政、農業農村、市場監管、審計等部門可組成聯合工作專班，變“單打獨斗”為多部門“集團作戰”。

半月談記者：趙宇飛 伍鯤鵬