“走，一起去社區食堂吃飯”——在上海中心城區徐匯，這句話成為市民的流行語。不僅有些老人一日三餐都在社區食堂解決，一些外國人也慕名而來“吃食堂”，成為上海民生服務的一道風景線。包括社區食堂在內，民生服務如何讓市民滿意，從而吸引更高人氣?這不僅需要服務方式創新，更涉及民生投入如何加強績效管理和評估監督。

“螺螄殼里做道場”：

一個“盒子”集成多項民生服務

位于徐匯區徐家匯街道的萬體匯“生活盒子”好不熱鬧：市民中有前來吃飯的、也有過來休閑的，有享受日間照料服務的老人、也有帶著孩子參加親子活動的年輕人。自今年4月底開業以來，這里的人氣值持續攀升。

“生活盒子”是一個形象的叫法。近年來，徐匯區圍繞一站式社區服務綜合體新理念，對原有的“鄰里匯”黨群服務中心進行升級，標配社區食堂、社區衛生站、社區文體、社區助浴點“四件套”，滿足全年齡段人群的需求。目前，徐匯區已建成40個生活盒子，保障居民步行15分鐘，就能享受養老、醫療、文體等各種民生服務。

萬體匯社區食堂為運動人群專門設計的“能量碗” 郭慕清 攝

要把生活盒子辦好，服務集成很關鍵。徐匯區民政局相關負責人告訴半月談記者，上海中心城區土地資源緊缺，一個生活盒子一般在2000平方米左右。要讓有限的空間發揮最大服務效能，必須發揚“螺螄殼里做道場”的精神，做到空間共享、復合使用。

以萬體匯生活盒子為例，一樓是社區食堂、“雙擁”主題咖啡店“戎咖”等，二樓是為老服務空間，包括日間照料中心、社區衛生服務站等，三樓是兒童關愛服務空間，提供親子活動、心理支持等功能。

“我走路到社區食堂，差不多要三四分鐘。這里除了吃飯，還有健身區、衛生站、圖書角等設施，豐富了大家的生活。有時候，老人約著來生活盒子聚會聊天，這里就像一個社區客廳，氛圍很融洽。”家住萬體匯附近的劉美玲阿姨說。

“在實際運營中，我們發現生活盒子要想吸引人氣，選址非常重要。”徐家匯街道辦事處主任張耀說，做生活盒子的物業首先要臨街，但又不能是車流密集的大馬路，最好是靠近居民區的小馬路，這樣能覆蓋多個群體的需求。

“老外也來吃食堂”：

社區食堂探索“公益+市場”新路

民生服務需要政府的大力投入。以生活盒子為例，社區食堂是其中的基本服務功能，硬件建設、物業租金都由政府負責，在此基礎上向市民提供價格優惠(如70歲以上老年人餐飲八五折)。如何讓財政資金發揮更大撬動作用?

民營企業上海緣源餐飲管理有限公司負責運營萬體匯生活盒子里的社區食堂。類似的社區食堂，緣源餐飲在徐匯一共有7家。作為上海養老服務行業協會助餐服務專委會主任委員，緣源餐飲負責人魯小鋒深感社區食堂運營的不易。“2019年以前，社區食堂基本叫老年食堂，主要服務老人用餐。后來改成社區食堂，服務更廣泛的人群，這就需要更高的運營水平。”

老人在“生活盒子”內上長者運動課 郭慕清 攝

首先是服務更加多元。像萬體匯社區食堂，利用靠近徐家匯體育公園的特點，在中式正餐之外推出“能量碗”等品種，雜糧+南瓜+蔬菜+雞肉的組合，頗受運動人群歡迎，一些在附近工作的老外也慕名而來。“我們測算，一個300平方米左右的社區食堂每天至少要500客才能打平，現在好的社區食堂一天能做到1000客以上。”魯小鋒說。

其次是運營更加精細。受天氣等因素制約，社區食堂每天的就餐人數存在不確定性，這就要求運營方在備餐時有更精細的考慮。有時候當天燒好的菜賣不完，徐匯區漕河涇街道華富社區食堂探索推出“愛心盲盒”，兩葷一素賣10元錢，既避免了浪費，又給有需求的顧客提供了實惠。

“社區服務，公字當頭。既要從價格、質量等多個方面確保其公益性，也要讓運營方實現可持續經營。”徐匯區養老事業發展中心主任沈海蓉說。徐家匯街道辦事處副主任管娟娟介紹，不少生活盒子里的入駐機構建立了反哺社區機制，如萬體匯生活盒子內的“戎咖”，每賣一杯咖啡即捐贈0.1元給徐家匯社區基金會，定向用于社區困難人群幫扶。

“實事辦實好事辦好”：

強化“民生績效”理念

諸如生活盒子等民生服務設施，建起來容易運營好不易，這是擺在基層工作者面前的一道難題。

針對全區40個生活盒子的運營，徐匯區民政局每個季度都要出一份監測報告。每個生活盒子的服務居民人次、社區食堂的供餐數量、社區衛生服務的人流量等，在報告中一覽無余。

“我們在生活盒子里安裝了態勢感知系統，做到人流量實時監測。”徐匯區民政局相關負責人說，監測目的不是搞排名，而是為民生服務運營提供數字化管理手段，以精確感知市民偏好，對服務盲區與低效區域做出針對性改進。

充分問計于民、問需于民，也是把“好事辦好”的關鍵。“建議就餐卡全區通刷”“建議做好衛生間防滑等公共場地適老化改造” ……目前，徐匯已引入生活盒子滿意度調查機制，依托第三方機構，征詢群眾對民生服務的滿意度、需求和建議。

徐匯區楓林路街道天龍生活盒子運營負責人徐璐說，該建筑4樓的“心理咨詢室”原來被定位為“多媒體教室”，主要教授老年人一些上網和多媒體技能，每周開課一到兩次，利用率不高。后來不少居民反映有心理咨詢的需求，在街道支持下，上海市精神衛生中心的專業心理醫生被請進社區，定期為居民提供公益服務。

“民生服務辦得好不好，人氣是最直接的指標。”徐匯區副區長羅華品說，“財政資金總是有限的，所以民生投入一定要強化績效管理理念，讓有限的資源發揮更大的效用，這也是建設人民城市、以繡花功夫實現精細治理的應有之義。”

半月談記者：何欣榮 郭慕清