小到蜂鳥般大小的消費級無人機，大到飛行汽車，從南海之濱的海鮮無人機快遞航線，到黃山腳下代替茶農運送新鮮茶葉的“新挑山工”，低空經濟正在成為新質生產力發展的代表性產業。

低空經濟飽含旺盛的創新活力和顯著的經濟效益，但同時也要避免落入“一哄而上”“只見低空、不見經濟”的窠臼。在基層實踐基礎上加大統籌引導力度，落實因地制宜、分類指導的發展路徑，我國的低空經濟才能真正“飛得起、飛得穩、飛得好、飛得遠”。

“飛起來”的新賽道

走進中新天津生態城“城市大腦”運營中心，滿滿科技感撲面而來。當接到交通、環保等部門提出的巡檢需求后，一架架無人機旋即“領命”啟動，按照指定航線執行巡檢任務。目前，這里已有固定無人機航線超280條，無人機巡檢成為輔助城市管理的重要一環。

“低空經濟可以賦能千行百業。”長期研究低空經濟的中國民航大學低空經濟與低空交通研究中心主任覃睿表示，低空經濟在巡線巡查、農業植保等作業領域，以及應急救援、緊急投送等民生保障領域都已得到較為廣泛的應用。

文旅表演、觀光游覽等百姓“身邊事”，也開始展現“低空魅力”。在廣州市白云區的一家風洞跳傘基地里，游客專程來體驗“自由飛翔”的感覺。作為國內無人機編隊表演領軍企業，今年初，一飛智控（天津）科技有限公司的近萬架無人機在海內外30多個城市進行編隊飛行表演。

低空經濟快速發展，正在方便人們的生活。在長江南京段有一個特殊的服務區——長江匯南京興隆洲水上綠色綜合服務區，抵達這里的船員無需上岸，只要在App上下單并發送錨地定位，就可以在船上坐等無人機將米面糧油、生鮮食品等物資“外賣”上船。“無人機配送到船”項目，悄然改變著船員生活方式。

越來越多的企業開始布局低空經濟。順豐、美團、餓了么等平臺探路“無人機+物流配送”，在上海等地已有航線提供無人機配送服務。順豐旗下的豐翼無人機在大灣區已實現常態化運營，航線覆蓋深圳、中山、珠海、東莞等地，日均運輸單量達1萬余票。

科幻小說中的場景，正在成為現實。不久前，科技企業小鵬匯天研發的飛行汽車“旅航者X2”完成了在城市核心商務區域的低空飛行。在自動駕駛模式下，“旅航者X2”橫越了廣東省博物館、花城廣場等當地地標。

據中國民航局測算，我國低空經濟規模2030年有望達到2萬億元。“我國早在2010年就認識到發展低空經濟的重要性，歷經十幾年的技術積累、產品研發及應用場景打造，尤其是隨著無人機技術的日趨成熟和低空空域管制逐步開放，我國低空經濟產業鏈已初步顯現。”覃睿說。

6月20日，參觀者在博覽會智能網聯汽車展區小鵬匯天展臺參觀體驗一臺飛行器。新華社記者趙子碩攝

“慢熱型”產業需冷思考

“發展低空經濟，要牢記市場是根本、空域是關鍵、政策是保障、技術是支撐、安全是底線。”國家低空經濟融合創新研究中心主任敖萬忠說。

當前，國內很多地方搶抓產業發展機遇，開拓低空經濟發展新空間。不少地方還在積極謀劃開辟航線、布局產業，乃至建設相關產業園區。在一些業內人士看來，低空經濟需要防范出現“過熱”情況。要想實現長遠發展，還應冷靜思考、縝密布局。

產業鏈條亟待補齊。覃睿指出，低空經濟包含了低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務等，專業性強、行業門檻較高。目前，我國低空經濟的產業價值主要集中在上游的制造環節，而產業鏈后端的保障、服務等仍較匱乏。半月談記者調研發現，一些地區成立低空經濟相關產業園區，將目光瞄準無人機制造等領域，但當地缺乏相應研究基礎及人才。

空域管理尚存難題。多位受訪業內人士指出，低空空域管理涉及多部門，且目前我國低空空域的劃分和使用規定尚不完善，限制了企業的發展。天津一家企業負責人表示，無人機在飛行中涉及民航航線管理，起飛階段涉及公安，甚至工商、城管部門，飛行距離較遠還可能牽扯不同行政區的管理，“各管各的，缺乏協調機制”。

應用場景開發不足。“對于科技型企業來說，場景招商非常重要。如何為技術找到匹配的應用場景，很多時候需要有關部門和產業政策相配合。”一飛智控（天津）科技有限公司董事長齊俊桐說。覃睿坦言，目前各地最缺的就是“應用場景”，我國真正能夠設計研發應用場景的人才還十分稀缺。

安全保障仍需系統聯動。空中飛行信號建設、氣象匯報系統、飛行告警裝備，以及應急處置系統等還有待完善，飛行與降落機場的建設與分布規劃也還需細化。隨著低空航空器普及、飛行規模不斷擴大、飛行活動日趨復雜，可能存在“看不見、叫不到、管不住”等問題，造成安全隱患。在深圳，僅一個物流無人機運營中心，日均起降最高可達4000架次，遠高于民航。因此，亟須構建相適應的技術底座，讓低空經濟從“飛起來”到“飛得穩、飛得好、飛得遠”。

半月談記者調研發現，一些地區低空經濟發展呈現野蠻生長態勢。基層干部指出，現在到處都在招商引資相關企業，有限的幾家公司被爭來搶去。重復布局、套取政策，甚至“圈地運動”等苗頭已經出現，很可能造成未來的產業淘汰和資源浪費。

期待低空迎來“繁忙時代”

今年1月1日起正式施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，標志著我國無人機產業進入“有法可依”的規范化發展階段。近年來，民航局已修訂30余部民航法規，初步建立通用航空標準法規體系。同時，推進低空飛行服務保障體系建設，推動簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環境。受訪專家認為，我國低空經濟發展正在進入歷史性、突破性、跨越性的關鍵階段。

7月30日，在位于山東萊西市店埠鎮的青島萊西通航產業園，飛行員帶領飛行愛好者體驗駕駛輕型運動飛機

中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員楊志勇認為，發展低空經濟要因地制宜，走在前列的地區應進一步拓寬“空中市場”，爭取在科技創新、現代化產業發展中發揮更大作用；而發展相對較慢的地區，應進一步深化對低空經濟的認識，結合本地資源稟賦進行錯位競爭，尋找到最適宜的發展方向。

專家建議，分階段安全、有序、穩妥地推進低空空域開放，同時加快構建空中交通管理規范，為未來產業發展打下基礎。我國目前面臨著低空開放與空中安防的矛盾，低空開放應在保障飛行安全、信息安全的基礎上，進一步形成制度協同，創新運行機制。隨著低空無人機、有人機增多，空中交通運行保障體系有待進一步完善。

加強人才培養是低空經濟可持續發展的基礎。覃睿介紹，目前我國低空經濟領域高端人才較為匱乏，尤其是復合型、交叉型人才培養仍在探索階段，隨著低空經濟的發展，未來需要大量高端技術及管理人才，針對此缺口應提前布局學科建設等。

原標題《低空經濟：飛起來，向未來》

半月談記者：白佳麗 梁姊 毛思倩 /編輯：尤立