半月談評(píng)論員 田建川

廣東東莞厚街汽車客運(yùn)站有限公司近期停止?fàn)I業(yè)。在往昔業(yè)務(wù)高峰時(shí)期，厚街汽車客運(yùn)站年發(fā)送量近78萬人次，省內(nèi)外的始發(fā)線路共有31條。停運(yùn)的原因是道路客運(yùn)市場(chǎng)迅速萎縮，客流量銳減。這也是當(dāng)前我國多數(shù)汽車客運(yùn)站面臨的共同挑戰(zhàn)。

曾經(jīng)人潮涌動(dòng)的車站，如今門可羅雀、冷冷清清。汽車客運(yùn)站關(guān)停，在全國范圍內(nèi)不斷上演，引起社會(huì)關(guān)注?？瓦\(yùn)站真的要消失了嗎？

收不抵支、供大于需、服務(wù)錯(cuò)配

汽車客運(yùn)站紛紛關(guān)停，折射了怎樣的社會(huì)變遷?

2023年以來，廣州市羅沖圍客運(yùn)站、?？谑衅嚃|站、武漢市漢口北客運(yùn)中心、成都市五桂橋汽車站、南昌市青山客運(yùn)站等相繼關(guān)停。僅在2021年，廣州市撤離和關(guān)停的客運(yùn)站就達(dá)10家，而整個(gè)廣東省關(guān)停的客運(yùn)站達(dá)42家。

客運(yùn)站關(guān)停背后，是客流量的大幅減少。去年11月，河南省周口綜合客運(yùn)總站宣布停運(yùn)，該站曾被定位為當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的汽車客運(yùn)站。車站運(yùn)營單位聲明稱，停運(yùn)原因是“旅客極其稀少”。

當(dāng)前，汽車客運(yùn)站的數(shù)量已明顯供大于需。數(shù)據(jù)顯示，全國公路營業(yè)性客運(yùn)量在2012年達(dá)到頂峰的355.7億人次，此后持續(xù)下降，到2022年僅為35.5億人次。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國二級(jí)以上汽車客運(yùn)站有2800余個(gè)，客運(yùn)業(yè)務(wù)普遍收不抵支，僅約20%通過“以商養(yǎng)站”方式實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

東莞汽車總站

在高鐵、私家車普及率較低的時(shí)期，各地普遍建設(shè)了規(guī)模較大的汽車客運(yùn)站，尤其是勞務(wù)輸入輸出重點(diǎn)省市，滿足了當(dāng)時(shí)的公眾出行需求。如今，公眾出行可以選擇高鐵、民航、私家車等，特別是隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起，網(wǎng)約車等新型出行方式進(jìn)一步改變了出行習(xí)慣。當(dāng)前，交通出行需求呈現(xiàn)門到門、小批量、個(gè)性化、多批次的特征，而等級(jí)汽車客運(yùn)站的服務(wù)供給仍是“大站集散”，導(dǎo)致服務(wù)錯(cuò)配，滿足群眾就近乘車需求的網(wǎng)點(diǎn)布局也不合理。

2023年7月，交通運(yùn)輸部辦公廳等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)通知，就推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展部署相關(guān)工作。通知指出，近年來，受公眾出行習(xí)慣變化、客運(yùn)服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等因素影響，等級(jí)客運(yùn)站進(jìn)站客流大幅下滑，場(chǎng)站設(shè)施利用效率明顯降低，客運(yùn)站服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展需求日益迫切。

農(nóng)村客運(yùn)“斷檔”導(dǎo)致出行難

從發(fā)展的角度看，部分汽車客運(yùn)站關(guān)停、客運(yùn)行業(yè)重整有其必然性。但也應(yīng)看到汽車客運(yùn)站的公益屬性，特別是一些地方由于客運(yùn)虧損，關(guān)?？s減農(nóng)村班線，出現(xiàn)運(yùn)力盲點(diǎn)，導(dǎo)致一些群眾出行難，需引起重視。

來自遼寧、內(nèi)蒙古、山西的網(wǎng)民，曾在中國政府網(wǎng)留言，反映當(dāng)?shù)匾蚩瓦\(yùn)經(jīng)營困難，通村客車不得不縮減班次以求生存，導(dǎo)致發(fā)車減少甚至停運(yùn)，農(nóng)牧民看病、務(wù)工等出行需求難滿足。三地政府作出回復(fù)，表示正積極籌措資金，進(jìn)行公交運(yùn)營改革，重新恢復(fù)原有線路運(yùn)營。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、出行方式變革較為滯后的地方，中長途客運(yùn)班車在連接城鄉(xiāng)乃至滿足跨市出行方面，仍是不可或缺的。若完全任其“自生自滅”，會(huì)給部分民眾的正常出行帶來不利影響。

值得注意的是，農(nóng)民工、學(xué)生、老人、留守兒童等人群，是農(nóng)村客運(yùn)的“主力乘客”。如果農(nóng)村客運(yùn)虧損的解決方案是簡(jiǎn)單地給運(yùn)力做減法，可能造成農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)受阻，這對(duì)鄉(xiāng)村振興、滿足農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的向往是不利的。

創(chuàng)新應(yīng)變 轉(zhuǎn)型發(fā)展

事實(shí)上，不少汽車客運(yùn)站正在創(chuàng)新應(yīng)變，因地制宜轉(zhuǎn)型發(fā)展。如減少一級(jí)和二級(jí)汽車客運(yùn)站的規(guī)模和數(shù)量，大力發(fā)展便捷車站和招呼站，在站點(diǎn)布局上變“單一大站”為“多點(diǎn)串聯(lián)”的分散式布局體系，實(shí)現(xiàn)與高鐵、民航場(chǎng)站一體銜接；在功能設(shè)置上，在站內(nèi)為旅客提供餐飲住宿、旅游咨詢、購物消費(fèi)、車輛租賃等多元化服務(wù)，增強(qiáng)汽車客運(yùn)站對(duì)旅客的吸引力；在服務(wù)模式上，普及信息化、智能化的售票系統(tǒng)和乘車引導(dǎo)設(shè)備。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心總工程師劉振國撰文表示，應(yīng)出臺(tái)差異化扶持政策，保障農(nóng)民工等群體的基本出行需求。針對(duì)綜合客運(yùn)樞紐、等級(jí)客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)站等不同類型，推動(dòng)出臺(tái)差異化的土地、財(cái)稅等扶持政策，對(duì)公益性服務(wù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，確保客運(yùn)站的基本運(yùn)營，為農(nóng)民工、學(xué)生等群體提供基本出行保障。

汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站從“單一業(yè)務(wù)”到“一主多能”的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站與郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、物流配送站、農(nóng)村超市及農(nóng)業(yè)服務(wù)場(chǎng)所深度融合，提升客運(yùn)場(chǎng)站的可持續(xù)運(yùn)營能力，保證農(nóng)村客運(yùn)站“開得通、留得住”，讓農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)“不斷檔”。