安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，我國持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。然而，半月談記者調(diào)查了解到，一些地方部門反復(fù)安全檢查、抽查、督導(dǎo)，一些顯而易見的重大隱患雖常治但長存。

安全檢查反復(fù)搞，

監(jiān)管“真空”堵不住

去年7月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的一則通告引發(fā)社會關(guān)注，通告顯示，遼寧阜新煤礦事故瞞報(bào)案件中的4名相關(guān)責(zé)任人接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。值得注意的是，該煤礦事故發(fā)生前一年內(nèi)3次被行政處罰，均為“事故隱患類違法行為”。多次專項(xiàng)檢查，多次給予處罰，看似嚴(yán)厲的監(jiān)管，為何沒有消除重大安全生產(chǎn)隱患，導(dǎo)致多人死亡的事故發(fā)生？

半月談記者整理公開資料發(fā)現(xiàn)，有的地方、監(jiān)管部門除年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，還開展各級各類“集中攻堅(jiān)”“年終檢查”等工作。有基層干部直言，一些安全檢查名義是“四不兩直、明察暗訪”，實(shí)際上方案如何寫、線路怎么走、點(diǎn)位如何選，都是提前準(zhǔn)備好的。在點(diǎn)位選擇上，往往專挑安全搞得好的企業(yè)查。有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，看看現(xiàn)場、聽聽匯報(bào)、提兩句要求，就算履職盡責(zé)了。

北方某縣一家鐵礦企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去當(dāng)?shù)罔F礦普遍存在層層轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)、管理混亂等問題，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。近年來，他們在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)智化改造等方面投入數(shù)億元，成了領(lǐng)軍企業(yè)，但各類安全檢查反而較以往越來越多，應(yīng)接不暇。部分受訪者認(rèn)為，一些地方明知有的企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，但由于種種原因不敢動真碰硬，反而熱衷于打造迎檢“樣板房”，企圖一美遮百丑，無形中為問題企業(yè)提供了監(jiān)管“真空”。

“每逢安全檢查必看臺賬，每次檢查內(nèi)容都是看滅火器是否過期。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說。一名基層應(yīng)急執(zhí)法人員說，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題，往往解決起來也非常難。這就導(dǎo)致最應(yīng)該抓緊解決的問題，被刻意忽視。

各地通報(bào)的多起典型案例和事故調(diào)查報(bào)告顯現(xiàn)，不少地方執(zhí)法“寬松軟虛”，只檢查不整治，或以罰代管代改、罰而不管不改，該重罰的不重罰、該關(guān)停的不關(guān)停，缺乏解決問題的強(qiáng)烈意愿和干事?lián)?dāng)，導(dǎo)致事故隱患難以及時治理，最終釀成慘禍。北方某產(chǎn)煤大市應(yīng)急管理局工作人員說，此前出于去產(chǎn)能降成本考慮，當(dāng)?shù)爻雠_政策，讓不少國有煤礦多年不招工，隨著近年來產(chǎn)能恢復(fù)，井下一線礦工緊缺，面對繁重的生產(chǎn)任務(wù)，明知違法違規(guī)也只能引入外包隊(duì)伍，他們對此只能睜一只眼閉一只眼。

一些干部“想方設(shè)法不干安全”

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，樹牢安全紅線意識，是筑牢安全生產(chǎn)防線的重要舉措。然而，不合理的追責(zé)問責(zé)，助長了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義。“礦長們?nèi)鄙俜€(wěn)定預(yù)期，誰也不知道自己還能干多久。工作上不謀長遠(yuǎn)、不夠負(fù)責(zé)，也構(gòu)成一種隱形的安全隱患。”一名煤礦礦長坦言。

當(dāng)前，各地監(jiān)管隊(duì)伍人員數(shù)量結(jié)構(gòu)普遍呈“倒金字塔型”，基層監(jiān)管力量和能力不足，加之責(zé)任與保障不相匹配，“怕管安全”“想方設(shè)法不干安全”現(xiàn)象比較普遍。

中部某產(chǎn)煤大市的應(yīng)急管理局共有3個涉煤科室，兩年前，一次瞞報(bào)事故發(fā)生后，兩個沒有直接責(zé)任關(guān)系的涉煤科長也因擔(dān)心問責(zé)泛化，爭相申請辭職。“專業(yè)執(zhí)法力量本就不足，現(xiàn)在各縣的專業(yè)干部也都不想真管事，組織專業(yè)人員去煤礦檢查，大都不想去。”一名基層執(zhí)法人員說。

不久前，中部某縣上報(bào)了一起致1人死亡的煤礦事故。后經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)真復(fù)核，認(rèn)定系因個人原因死亡，不屬于責(zé)任事故范圍，核銷了這起事故。但在事故核銷前，當(dāng)?shù)匾衙獾袅嗽摽h分管煤礦安全的常務(wù)副縣長職務(wù)。一些干部認(rèn)為，問責(zé)目的不僅僅是懲戒，而是督促干部落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，熟悉安全生產(chǎn)的干部動輒被免、挨處分，不利于真正促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。

安全生產(chǎn)容不得一絲形式主義

2023年底，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請審議。報(bào)告顯示，近五年（2018—2022年）全國生產(chǎn)安全事故總量、年均重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有明顯下降。在肯定安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好的同時，報(bào)告也指出安全監(jiān)管方面的問題，如“綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管銜接不緊”“重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管滯后”“‘認(rèn)不清、想不到、管不到’的情況時有發(fā)生”“基層監(jiān)管力量和能力不足”“安全隱患排查整治質(zhì)量不高”等。

安全生產(chǎn)工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，要防止層層壓實(shí)責(zé)任變成層層下卸責(zé)任，對于基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時糾正，同時建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機(jī)制，以期系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系。

安全生產(chǎn)一邊連著民生福祉，一邊連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全生產(chǎn)工作想要取得實(shí)效，必須著力解決形式主義突出問題。針對不敢不愿較真碰硬，沒出事故拍胸脯，出了事故拍腦門的現(xiàn)象，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要多傾聽基層的心聲，多到一線看看實(shí)情，把當(dāng)前存在的形式主義突出問題梳理出來。

追責(zé)是確保安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，要明確各級各方的權(quán)責(zé)分工，提升執(zhí)法人員總體素質(zhì)，增補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，使監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相匹配。要深入糾治安全檢查中存在的“樣板房”現(xiàn)象，直面安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次問題，避免頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，系統(tǒng)治理各類問題隱患。

原標(biāo)題《專挑安全搞得好的企業(yè)查？

堵住安全監(jiān)管“真空”》

半月談記者：梁曉飛 王勁玉 /編輯：孫文豪